Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
Специалисты комитета по культурному наследию Москвы (Москомнаследия) официально рекомендовали проектировщикам понизить высотность планируемой застройки территории «Золотого острова» в двух кварталах, сообщил ИА Интерфакс источник в мэрии.
На заседании общественного градостроительного совета при мэре Москвы будет рассмотрен проект планировки территории «Золотой остров». Этот вопрос выносится на обсуждение уже в пятый раз. В рамках подготовки к градсовету Москомнаследия провел совещание, на котором рассматривались режимы использования земель и градостроительные регламенты на территории зон охраны памятников в границах кварталов №357-361 «Золотого острова».
На совещание также были приглашены разработчики проекта застройки из мастерской №20 «Моспроекта-2» и директор музея архитектуры имени Щусева Давид Саркисян. Представленный проект режимов использования земель и градостроительных регламентов в зонах охраны памятников на территории проекта «в целом был одобрен». В частности, были одобрены показатели плотности застройки для кварталов №№357, 359, 360 и 361, предложенные мастерской №20 «Моспроекта-2».
Принципиально одобрены минимальные и максимальные параметры высотности в кварталах №360 и 361 на территории «Красного Октября». Проектировщикам было предложено на стадии разработки градостроительной документации предусмотреть возможность применения минимальных показателей с учетом контроля высотных параметров проектируемых объектов в лучах видимости башен Московского Кремля и церкви Николая Чудотворца на Берсеневке, с Крымской и Пречистенской наб.
По кварталу №359 рекомендовано понизить показатели высотности застройки, с учетом необходимости сохранения визуального доминирования памятников культуры, расположенных в квартале, до 10-
По инициативе специалистов Москомнаследия были серьезно понижены параметры застройки вокруг здания резиденции английского посла, а также около храма Софии Премудрости Божьей. Новые объекты должны максимально органично вписаться в окружающую застройку, чтобы ее не нарушить. Проведена большая работа по изучению каждого отдельного здания с точки зрения определения его историко-культурной значимости.
Напомним, что идея реализации проекта «Золотой остров» по реконструкции всей территории Болотного острова возникла в