Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
В Псковской области завершаются работы по капитальному ремонту участка дороги Остров – Вышгородок до границы с Латвией в Пыталовском районе. По данным комитета Псковской области по дорожному хозяйству, ремонт проводится на участке протяженностью 4 км – с 279 по 283 км автодороги, сообщает пресс-служба правительства региона.
В настоящее время выполнены работы по устройству верхнего слоя покрытия на основной дороге и примыканиях. Завершено строительство четырех автобусных остановок, отремонтированы и построены шесть водопропускных труб. Завершаются работы по обустройству дороги: установке дорожных знаков, ограждений, прочистке кюветов и т.д. Работы выполняет ГП ПО «Дорпрогресс». На капремонт участка дороги из областного бюджета выделено 36,3 млн. рублей.
Также в области производится капитальный ремонт еще двух участков дорог: 2,7 км дороги Заполье – Гдов в Плюсском районе и 5 км дороги Великие Луки – Усвяты в Великолукском и Усвятском районах. Эти объекты являются переходящими, сроки окончания работ на них – осень 2009 г.
На сегодня на участке ремонта автомобильной дороги Заполье - Гдов завершаются работы по устройству верхнего слоя щебеночного основания. На участке дороги Великие Луки – Усвяты завершено строительство двух водопропускных труб, заканчиваются работы по уширению проезжей части до 7 м с устройством верхнего слоя основания из асфальтобетонной смеси, начаты работы по устройству нижнего слоя покрытия. До конца 2008 г. на ремонт участка дороги Заполье – Гдов освоено 15 млн. рублей, еще 20 млн. планируется освоить в 2009 г., на ремонт участка дороги Великие Луки – Усвяты – 37,2 млн. рублей (около 20 млн. – в 2008 г.).
Напомним, что в 2008 г. в Псковской области по сравнению с 2007 г. в несколько раз увеличился объем работ по ремонту региональных дорог. Осенью 2008 г. были отремонтированы и сданы в эксплуатацию 35 участков региональных автомобильных дорог общей протяженностью 108,2 км. Также произведен ремонт улиц в райцентрах: Бежаницы, Дно, Невель, Пыталово.