Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
Министр транспорта России Игорь Левитин провел рабочее совещание, на котором были подведены итоги развития транспортной отрасли в Калининградской области в 2008 г., а также обозначены планы на 2009 г., сообщает пресс-служба правительства региона.
Согласно Стратегии развития транспорта РФ до 2030 г. комплексному развитию Калининградского транспортного узла отведена большая роль. До 2010 г. уже предусмотрено федеральное финансирование. В 2009 г. на развитие транспорта область получит более 5 млрд. рублей. «Но для строительства и реконструкции всех дорог таких денег не достаточно. С 2010 г. объем финансирования будет увеличен. Так что до 2015 г. мы модернизируем все федеральные дороги и достроим Приморское кольцо», - отметил И.Левитин.
По словам губернатора Георгия Бооса, такое федеральное финансирование областных дорог беспрецедентно. 3-4 года назад оно составляло 300-400 тысяч рублей. В 2008 г. было выделено более 2,5 млрд. рублей областных денег. «За 3 года из 4,5 тысяч км дорог в нормативное состояние мы привели около 1 тысячи км. Задача – за 10 лет все дороги привести в должное состояние», - сказал Г.Боос.
На совещании также обсудили вопросы увеличения пропускной способности морского порта и ситуацию по снижению объемов перевалки грузов, завышенных тарифов на транзит грузов через территорию Литвы, а также таможенного регулирования по направлению Балтийск – Усть-Луга, перспективы строительства глубоководного порта. И.Левитин не исключил возможности, что отдельные отрезки Приморского кольца могут быть платными, при этом подчеркнув, что для социально неблагоприятных слоев населения будут предусмотрены льготы.
Губернатор и министр знакомились также с ходом строительства участка автомобильной дороги «Калининград – Зеленоградск – ответвление на аэропорт «Храброво». «Основное удорожание строительства происходит из-за логистики, так как основные материалы на территорию области мы завозим. При этом, цена за 1 пог. км Приморского кольца ниже, чем в Европе», - подчеркнул Г.Боос.