Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
«Мы бы хотели совершенствовать технологии производства и работать на понижение цены, как европейские производители. Но далеко не все в этом вопросе зависит от нас. Хотя процесс снижения цены на стройматериалы идет, и снижение стоимости пиломатериалов заметно в Европе, но на России это пока не сказалось», - заявил генеральный директор ГК «Haus-Konzept» Содружество» Владимир Иванов.
По его словам примерно 40% древесины, которая заготавливается на делянках входящей в холдинг новгородской Лесопромышленной компании «Содружество» - это осина, которая продается на российском рынке ниже себестоимости. Поэтому большая часть продукции лесопиления (опилки и щепа) безотходного производства «Haus-Konzept» Содружество» идет на экспорт в Финляндию, Эстонию, Германию, Англию и Францию. Еще часть – используется на собственных предприятиях компании. Однако ситуация с экспортом, по словам В.Иванова, может резко измениться в связи с намеченным на 1 января 2008 г. вводом новой таможенной пошлины. «На экспорте 130 тысяч куб. м березы мы можем потерять порядка 4,5 млн. евро, - подсчитал Иванов. – А это, безусловно, не может не отразиться на себестоимости нашей продукции в целом».
По его словам переориентировать сбыт на внутренний рынок в процессе кризиса тем более сложно. Налаживанию связей с потенциальными потребителями не способствует и высокая стоимость транспортировки грузов по железной дороге. При этом В.Иванов не исключил и самого пессимистического прогноза развития ситуации на период кризиса. «Я думаю, что объем потребления пиломатериалов в целом может снизиться. Если спад будет существенным, мы будем работать с нулевым балансом. Все может быть», - сказал он.