Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
В начале декабря в Санкт-Петербурге в очередной, 14-й раз состоится межрегиональный ежегодный общественный конкурс в сфере недвижимости «Каисса». Как подчеркнула на пресс-конференции в ИТАР-ТАСС президент-элект Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга и Ленобласти Екатерина Романенко, конкурс, учрежденный в 1995 г., не имеет аналогов в России. Федеральный конкурс, устраиваемый Российской гильдией риэлторов, проводится лишь раз в 3 года. Опыт петербургского конкурса, по оценке Е.Романенко, в значительной мере помог ассоциации в ее развитии и достижении высоких стандартов риэлторской деятельности.
Она напомнила, что в соответствие с правилами «Каиссы» компания, ставшая победителем, на следующем конкурсе не участвует в той же номинации. Таким образом, предотвращается доминирование одних и тех же копаний. При этом лауреаты конкурса становятся также лауреатом всероссийского конкурса «Общественное признание» в риэлторской профессии.
В 2008 г. число корпоративных номинаций сокращено до 6. Соответственно, в ходе конкурса будут определены: лучшая риэлторская компания; лучшая брокерская компания; наиболее динамично развивающаяся риэлторская компания; компания, наиболее эффективо внедряющая передовые технологии; организация, предлагающая лучшие ипотечные услуги (компания или банк); лучшее средство массовой информации, освещающее рынок недвижимости. В то же время состязание в первой из названных номинаций будет разделено на три – для компаний с разной численностью сотрудников (менее 25, от 25 до 100 и более 100).
Будет также проводиться конкурс по двум персональным номинациям – за самый выдающийся личный вклад в развитие рынка недвижимости и за лучший журналистский труд в этой области.
Заявки на конкурс с презентацией деятельности компании принимаются до 21 ноября. Дата рассмотрения уточняется. Имена победителей в номинациях будут оглашены 5 декабря.
В состав жюри будут включены спонсоры «Каиссы», представители компаний и Совета по сертификации риэлторской деятельности. Как подчеркнул глава отдела организационного обеспечения, планрования и контроля УФРС по Санкт-Петербургу и Ленобласти Павел Рутенбург, конкурс риэлторов всегда проходит «по-взрослому и по-честному», и победитель определяется всегда по заслуженному результату. При этом в процессе конкурса участники получают возможность перенять опыт у лучших и затем внедрить его в собственной практике.
Как уже сообщало АСН-инфо генеральным спонсором конкурса в 2008 г. стал ФПГ «РОССТРО». Этот выбор, как пояснила Е. Романенко, объясняется признанием заслуг компании, стоявшей у истоков АРСП, в год, когда профессиональному объединению риэлторов города и области исполняется 15 лет.