Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
Сегодня в усадьбе «Знаменка» (Петергоф) открылась всероссийская научно-практическая конференция Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК). Общественная организация, которой в этом году исполняется 90 лет, рассчитывает на повышение своего статуса в принятии градостроительных решений. Конференция проходит при поддержке Министерства культуры РФ, Росохранкультуры, Совета по культуре и искусству при Президенте РФ и Комиссии Общественной палаты РФ по сохранению культурного и духовного наследия. О повышении внимания государства к ВООПиК свидетельствовал и высокий статус участников конференции. В Знаменку прибыли советник Президента РФ Юрий Лаптев, заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин, заместитель председателя Комитета по культуре Госдумы РФ Александр Тягунов.
От имени губернатора Санкт-Петербурга участников и гостей приветствовала председатель КГИОП Вера Дементьева. Приветствие от Митрополита Санкт-Петербургского и Ладожского Владимира зачитал руководитель Архитектурной комиссии епархии РПЦ игумен Александр.
Глава Попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло пояснил, что выбор места проведения конференции был не случайным: в Знаменке, по его словам, «нетронутая старина сочетается с величием Санкт-Петербурга». На пленарном заседании присутствовал и гендиректор государственного музея-заповедника «Петергоф» Вадим Знаменов, организовавший для участников несколько экскурсий по дворцово-парковым ансамблям всемирно знаменитого петербургского пригорода.
Как рассказал П.Пожигайло, конференции ВООПиК теперь будут проходить раз в полгода в разных регионах страны. По его мнению, эти встречи принесут существенную пользу для региональных органов власти. Настрой организаторов выражала и тема петербургской конференции - «Общественно-государственное партнерство в деле охраны памятников истории и культуры». Как подчеркнул А.Бусыгин, государственные структуры не в состоянии эффективно защитить культурное наследие без участия общественности. По его мнению, для сохранения памятников необходимо принимать системные меры, как на законодательном, так и на нормативном уровне. Будущее любой цивилизации зависит от того, как она распоряжается наследием прошлого, напомнил А.Бусыгин.
По словам советника Президента РФ Ю.Лаптева, необходимо не просто сохранять и реставрировать памятники архитектуры, но и создавать для них новую программу жизни. По его мнению, ВООПиК может сыграть важнейшую роль в выполнении этой задачи. Не менее значимой ему представляется функция ВООПиК в налаживании диалога между музейным сообществом и религиозными организациями в контексте возвращения Церкви ранее принадлежавшего ей имущества.
В рамках конференции организован круглый стол «Сохранение культурного наследия и развитие исторических городов».