Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
В Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) будет создана рабочая группа по мониторингу ситуации на рынке цемента и выработке предложений, направленных на стабилизацию цен на цемент, с учетом увеличивающихся поставок импортного цемента, в том числе предложений по совершенствованию мер таможенно-тарифной политики. Такое решение было принято по итогам заседания Экспертного совета по развитию конкуренции в строительстве и промышленности строительных материалов, сообщает пресс-служба ведомства.
В ходе заседания заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов выступил с докладом по содержанию пакета поправок в действующие законодательные и нормативные акты, направленных на повышение эффективности антимонопольного регулирования. Говоря о содержании «второго антимонопольного пакета», он сообщил об изменениях, которые должны быть внесены в ФЗ «О защите конкуренции». А.Цыганов также рассказал об исполнении новых полномочий ФАС России по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.
С докладом «Об обеспечении Дальневосточного федерального округа строительными материалами в рамках подготовки к проведению саммита АТЭС-2012» выступил первый заместитель генерального директора ООО «Востокцемент» Андрей Пушкарев. Он рассказал о том, что в условиях финансового кризиса и в связи с увеличением объемов импорта зарубежного цемента в Россию предприятие было вынуждено заморозить проект строительства цементного завода в поселке Теплое озеро в Еврейском автономном округе. Он также добавил, что без участия государства в части поддержки инвестиционных проектов и регулирования цен естественных монополий, развитие предприятия невозможно.
Михаил Скороход президент ЗАО «Евроцемент групп», выступил с докладом «О влиянии мер таможенно-тарифной политики на внутренний рынок цемента». «После снятия пошлин на импорт цемента в Россию было ввезено с начала этого года 6,7 млн. тонн цемента и более 500 тысяч тонн клинкера - сырья для производства цемента», - отметил он». При этом он подчеркнул, что импортеры цемента заявляют о своих возможностях ввести в Россию еще от 40 до 70 тонн цемента в ближайшее время.
Участники заседания Экспертного совета по развитию конкуренции в строительстве и промышленности строительных материалов выразили озабоченность снижением объемов производства цемента. Было принято решение до 1 декабря