Комитет по градостроительству и архитектуре подвел итоги работы за 6 месяцев 2021 года
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Линченко и руководители ведомств строительного блока рассказали о темпах развития отрасли, градостроительной политике, реставрации и восстановлении объектов историко-культурного наследия города.
Первый заместитель председателя КГА – главного архитектора Санкт-Петербурга Павел Соколов сообщил о текущем этапе подготовки Генерального плана города: процедуре согласования с федеральными и региональными органами власти и Правительством Ленинградской области.
«При разработке Генплана мы руководствовались принципом преемственности – то есть сохранения планировочной структуры города и ключевых направлений развития. Однако принципиальное отличие нового документа от действующей редакции Генплана заключается в отображении планируемых к размещению объектов регионального значения в различных областях социально-экономического развития города. В настоящее время на картах проекта Генплана отображены около 70 видов объектов регионального значения по более чем 20 областям», – отметил он.
Большое внимание уделено проработке градостроительных проблем сопредельных территорий, особенно вопросу охраны окружающей среды –созданию и сохранению природного (экологического) каркаса территории Санкт-Петербургской агломерации.
В прошедшем полугодии состоялись заседания Координационного совета Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития, где были приняты решения о разработке Технического задания на выполнение работ по созданию лесопаркового зеленого пояса вокруг Санкт-Петербурга. Комитетом градостроительной политики Ленинградской области подготовлен проект технического задания - он уже рассмотрен профильными ведомствами, высказавшими определенные замечания, проведена корректировка материалов. Подготовленная схема границ пояса согласована двумя субъектами. Общая площадь территорий пояса составляет 109 тыс.га.
В соответствие с действующим законодательством были приведены Правила землепользования и застройки города. В рамках этих изменений в ПЗЗ обеспечена возможность увеличения максимальной высоты зданий на территории влияния аэропорта «Пулково» - для размещения там нового автоматизированного командно-диспетчерского пункта «Вышка». Также, в связи с корректировкой схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и автомобильных дорог федерального значения, в ПЗЗ предусмотрено размещение объекта федерального значения – «Аэропортного комплекса «Левашово» – аэродрома совместного базирования для военной и гражданской авиации. Его пропускная способность составит порядка 250 пассажиров в час.
«Вместе с тем в ближайшее время нам предстоит очередная корректировка Правил в связи с недавно утвержденными границами территории исторического поселения. Необходимо разработать и утвердить в следующем году градостроительные регламенты», – добавил Павел Соколов.
КГА подготовлен ряд законопроектов, касающихся актуализации и оптимизации градостроительных процедур. Законодательно закреплен электронный формат процедуры проведения общественных обсуждений градостроительной документации. Дополнен порядок подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, предусматривающий возможность отмены отдельных частей документации по планировке территории для улучшения ситуации с обеспеченностью города социальной инфраструктурой. Законодательно закреплено, что с марта 2022 года госуслуга о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта строительства будет осуществляться в электронном виде. В ближайшее время планируется утверждение проекта закона, определяющего порядок заключения договора о Комплексном развитии территории.
За первое полугодие 2021 года утверждено 7 проектов планировки территории, из них 3 площадных ППТ и 4 ППТ линейных объектов. КГА подготовил к выдаче 1470 градостроительных планов земельных участков, большая часть заявок – 924 была подана в электронном виде.
«Отмечу, что вступление в силу постановления Правительства о порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и возможности отмены ее отдельных частей уже дает свои результаты в работе по обеспечению города дополнительной социальной инфраструктурой. В апреле были рассмотрены и утверждены поправки для 32 важных городских социальных объектов в 10 районах города. На этой неделе рассмотрены и утверждены еще 11 заявлений Комитета по строительству и районных администраций в отношении 20 социальных объектов в 7 районах города. Суммарно по представленным решениям по отмене отдельных частей документации по планировке территорий (17 и 11 территорий) планируется увеличение вместимости трех школ на 475 мест, трех детских садов на 270 мест и двух поликлиник на 620 посещений в смену», - подчеркнул первый заместитель председателя КГА.
В рамках работы по формированию и совершенствованию архитектурного облика города согласовано 162 архитектурно-градостроительных облика зданий. Проведено 7 заседаний Градостроительного совета при Правительстве Санкт-Петербурга. Оформлено почти 2,9 тыс. листов согласования с решениями о размещении инженерного оборудования на фасадах зданий, согласовано 809 проектов благоустройства, выдано 1670 заданий на их подготовку. Утверждено 100 паспортов фасадов, выдано 434 колерных бланка на ремонт и окраску фасадов, осуществлена приемка 31 фасада после капитального ремонта. Согласовано размещение около 6 тыс. информационных конструкций (вывесок).
В марте 2021 года в целях повышения качества проектирования вывесок КГА запустил новый сервис «Карта вывесок». Сервис позволяет узнать результаты рассмотрения Комитетом заявок и получить дополнительные разъяснения в случае отказа. За 5 месяцев его существования сервисом уже воспользовались более 14 тыс. человек.
Комитет также приступил к реализации важной программы – формированию реестра исторических зданий и соответствующего слоя в системе ГИС «Объекты городской среды».
Утверждено постановление от 30.04.2021 № 256 «О размещении памятника адмиралу Ушакову Ф.Ф.» по адресу: Санкт-Петербург, пл. Труда. Его открытие планируется ко Дню Военно-Морского Флота в 2022 году. Продолжается работа с ПАО «Газпром» по установке памятного знака «Петр I, спасающий утопающих близ Лахты» в Приморском районе Санкт-Петербурга вблизи Лахта Центра. Предполагаемый срок установки – 2022 год, к 350-летию со дня рождения Петра I.
Прорабатывается возможность установки памятников: президенту Демократической Республики Вьетнам Хо Ши Мину, композитору Узеиру Гаджибекову, «Пограничникам Северо-Запада», а также бюста академика «Российской академии наук» Спасского И.Д. Планируется к установке памятный знак, посвященный Геодезистам России.
Поддерживая творческие замыслы молодых художников, но при условии сохранения архитектурного облика города и целостности фасадов зданий, КГА разработал типовые конструкции для нанесения изображений. Преимущество данных конструкций в том, что художники-граффитисты смогут наносить изображение без согласования эскизов. Первые конструкции появятся в Колпинском и Петроградском районах. Совместно с СПб ГБУ «Ленсвет» ведет работу по оформлению брандмауэров в историческом центре города с помощью мультимедийных проекций.
Москве больше не нужен жесткий «советский» генплан, уверен мэр Москвы Сергей Собянин. Власти планируют перейти к обновляющемуся мастер-плану города.
Власти Москвы рассматривают возможность отказа от жесткого генерального плана города, этот документ планируется перевести в режим обновляющегося мастер-плана, рассказал мэр столицы Сергей Собянин.
«Любой жесткий документ, который мы примем, не будет иметь никакого отношения к реальной жизни», — пояснил свою позицию Сергей Собянин.
Генпланы почти не разрабатываются в мире, например, его нет в Лондоне, подчеркнул Сергей Собянин.
«Генплан — это советская кондовая история», — уверен мэр.
Сергей Собянин и раньше заявлял о «кондовости» московского генплана, отмечая, что необходимо разрабатывать мастер-планы для развития каждого района города.
Сейчас, по словам Сергея Собянина, городу необходим не генплан, а стратегия развития, и для этого нужно работать над мастер-планом города в целом.
«Но это не документ, а процесс. Процесс обсуждения, осмысления, куда мы двигаемся. Поэтому, честно говоря, мне не хочется никакой новый генплан разрабатывать. По плану эти работы ведутся, но не более того», — рассказал Сергей Собянин.
О том, что в Москве началась разработка нового генплана, в июне говорил заммэра по градостроительной политике и строительству Андрей Бочкарев.
Глава города считает систему городского планирования «гипертрофированной» и «неподъемной» из-за большого количества документов разного уровня, которые существуют. Кроме генерального плана города это, например, проекты планировки территорий, правила землепользования и застройки, градостроительные планы земельных участков. Сейчас планирование устроено таким образом, что «весь город должен быть на квадраты нарезан и распланирован на 20 лет вперед». По мнению Сергея Собянина, на практике это невозможно.
«В реальной жизни все очень динамично. Например, у нас 17 тыс. га промзон. По генплану это промзоны. Но половина из них точно никакие не промзоны. Там помойки, из которых надо что-то полезное делать. И заводские территории стране не нужны в таком объеме», — объяснил Сергей Собянин, отметив, что «у нас по старому генплану огромное количество отклонений».
«Они естественны, от них никуда не денешься. Мы каждые десять лет прибавляем миллион населения. Структура экономики меняется кардинально», — настаивает Сергей Собянин.
Он также подчеркнул, что в Москве уже произошли изменения в подходах к планированию и проектированию. Каждый проект сейчас рассматривается не по отдельности, а «в режиме комплексной застройки» с учетом инфраструктуры, рабочих мест и так далее.
«Архитектурный контроль, разумеется, очень нужен, но это не про генплан. За эти годы мы ушли от дешевых безликих «панелей», ушли от застройки в стиле спальных районов, перешли к современной квартальной планировке», — отмечает Сергей Собянин.
«Механизмы планирования — сложные, очень инерционные, но они начинают потихоньку меняться», — заключил мэр.
Генплан — это основной документ территориального планирования города. Создание генпланов регулирует Градостроительный кодекс, в котором прописано четкое содержание документа. Согласно методическим рекомендациям по разработке генпланов, эти документы нужно утверждать на срок не менее чем 20 лет. В генплане рекомендуется определять срок первой очереди его реализации от трех до десяти лет и перспективный срок до 30–40 лет.
Последний генплан Москвы был принят еще в 2010 году, когда мэром был Юрий Лужков. Этот документ охватывает развитие города до 2025 года. После присоединения к столице новых территорий был также принят отдельный генплан их развития до 2035 года.
Согласно Градостроительному кодексу, генплан должен включать в себя планы по размещению различных объектов, карты функциональных зон, которые определяют, какие проекты можно строить на той или иной территории, а какие нельзя. Например, в генплане отображается то, в какой зоне должно строиться жилье, где — располагаться спортивные объекты, где — инженерная инфраструктура или дорога и т.п. Зоны, обозначенные в генплане, детализируются в градостроительных документах более низкого уровня.
При принятии нового генплана или внесении изменения в существующий необходимо проводить общественные слушания по всему городу. Генплан Москвы утверждает Мосгордума, но, кроме того, столице при принятии документа нужно получать согласования федерального правительства и властей регионов, с которыми граничит город.
Справочно:
История генпланов Москвы
В 1923 году появился проект «Большой Москвы», документ не был официально утвержден и не являлся генпланом, но на него стали ориентироваться при реконструкции и новых застройках. Авторами концепции были архитекторы Алексей Щусев и Иван Жолтовский.
Первый генплан был принят в 1935 году. Документ был разработан под руководством архитекторов Владимира Семенова и Сергея Чернышева. Во время его реализации в столице сносили и взрывали храмы (одним из них стал храм Христа Спасителя, на месте которого, согласно плану, должен был появиться Дворец Советов — в итоге так и не реализованный архитектурный проект), запустили метро, построили канал имени Москвы. Генплан не был реализован полностью из-за начала Великой Отечественной войны.
Следующий плановый документ на десять лет был утвержден в 1952 году, после создания Института Генплана Москвы (первым директором института стал Александр Устинов, он умер в 1953 году). Он продолжил и скорректировал идеи прежнего генплана. Именно в нем появились сталинские высотки, а также идея строительства кольцевой автомобильной дороги по периферии.
Продолжением этого документа стала разработка технико-экономических основ нового генплана в 1960 году. Тогда появился вариант компактного размещения городской застройки в пределах МКАД (она строилась с 1956 года, первый участок запустили в ноябре 1960-го).
Новый генплан появился в 1971 году, его разрабатывал коллектив под руководством Михаила Посохина. Город имел границы в пределах кольцевой автодороги и несколько внешних территорий, включая Зеленоград и Солнцево. За счет ближнего Подмосковья столица получила «легкие города» — защитный лесопарковый пояс. Были запроектированы новые «кольца» и скоростные трассы. Город разделили на несколько зон, в каждой из которых должны были быть своя инфраструктура, производство и культурный центр.
Проект нового генплана, до 2020 года, был утвержден и принят московскими властями только в 1999 году. В 2005-м вступил в силу новый федеральный Градостроительный кодекс, а через три года — московский Градостроительный кодекс. В соответствии с ними генплан был актуализирован и окончательно утвержден в 2010 году, он подразумевал перспективу до 2025 года. В его разработке принимал участие главный архитектор Москвы Александр Кузьмин, документ утвердил мэр Юрий Лужков. Генплан выносился на общественное обсуждение и сопровождался протестами. По утверждениям властей, документ был направлен на увеличение жилищного фонда и улучшение транспортной инфраструктуры, противники утверждали, что он выгоден только строительным компаниям.