Проблему уплотнительной застройки обсудили в правительстве Калининградской области
Сегодня на совещании правительства Калининградской области рассматривался вопрос «О недопущении уплотнительной застройки и вырубки зеленых насаждений в муниципальном образовании «Город Калининград». Министр по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Михаил Плюхин сообщил, что в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ под строительство предоставляются свободные от прав третьих лиц земельные участки, сформированные в процессе проведения планировки и межевания застроенных территорий населенных пунктов, сообщает пресс-служба правительства региона.
«К сожалению, в последние годы интенсивное строительство, сопровождается конфликтами с жителями окружающих домов. Застройщики обычно «включают» дома уплотнительной застройки в общую сеть, что нередко провоцирует аварии и перебои с водо-, тепло- и электроснабжением для всего микрорайона. Кроме того, строительство создает дополнительную нагрузку на социальную, транспортную и торговую инфраструктуру», - отметил М.Плюхин.
Решение проблемы уплотнительной застройки лежит в плоскости совершенствования нормативно-правовой базы, градостроительной и землеустроительной деятельности, контроля за соблюдением принятых нормативных правовых актов. Министр отметил, что в целях упорядочения процесса предоставления земельных участков на застроенных территориях Калининграда решением городского Совета депутатов принят Генеральный план города.
Правительством области разработан и в установленном порядке внесен в Калининградскую областную думу законопроект «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области». Он рассмотрен и принят в первом чтении. документ предусматривает приоритетное размещение на выявленных территориях в качестве самостоятельных объектов социально-культурного значения – спортивных площадок, площадок для детского отдыха и других.
В целях исключения конфликтов между застройщиками и жителями Калининграда при строительстве на земельных участках, расположенных на освоенных территориях, М.Плюхин предложил активизировать работу по формированию участков под имеющимися объектами, в том числе на которых расположены многоквартирные дома. Горсовету Калининграда рекомендовано принять порядок предоставления участков под строительство на застроенных территориях, только под социальные или общественно-значимые объекты. Кроме того, нужно провести инвентаризацию предоставленных участков и выданных разрешений на строительство, а также создать комиссию по рассмотрению актов выбора участков для предварительного согласования места размещения объектов строительства, с включением в ее состав представителей собственников жилых помещений.
При этом до принятия названного законопроекта и порядка министр предложил установить мораторий на предоставление земельных участков для размещения объектов строительства на освоенных территориях.
Административно-технической инспекции Калининградской области рекомендовано в полной мере применять санкции, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Калининградской области за нарушения регионального законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Министр напомнил, что в Калининградской области принят закон, который предусматривает исключительные случаи сноса зеленых насаждений, в том числе при осуществлении строительства, реконструкции или капитального ремонта. Во всех случаях вырубка зеленых насаждений на территории городских и сельских поселений осуществляется на основании разрешительного документа, выдаваемого в порядке, установленном правительством региона.
Процедура получения разрешительного документа предусматривает 2 этапа – оформление порубочного билета органами местного самоуправления, далее – согласование с исполнительным органом государственной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере государственного экологического контроля, и его утверждение губернатором региона или уполномоченным им должностным лицом.
В связи с этим М.Плюхин обязал муниципальные образования провести ревизию, а по ее итогам – перерегистрацию, порубочных билетов, выданных до вступления в силу этого порядка. В случае выявления нарушений законодательства при их выдаче, прекращения хозяйственной деятельности лиц которым были выданы порубочные билеты или иных существенных обстоятельств – аннулировать их. Кроме того, внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Калининградской области, в части установления административной ответственности за вырубку зеленых насаждений без разрешительного документа в размере 1 млн. рублей для юридических лиц и 60000 рублей – для физических лиц.
В 2008 г. Санкт-Петербург получил от Фонда содействия реформированию ЖКХ 100 млн. рублей на расселение ветхого жилья. Общий лимит финансирования на до 2010 г. для города составляет 8 млрд. рублей. Ленинградская область сработала более оперативно и получила от Фонда уже 539 млн. рублей, из которых 232 млн. пойдет на капитальный ремонт, остальное – на расселение аварийного жилья. Федеральные средства уже переправлены в 29 муниципальных образований области, участвующих в программе реформирования ЖКХ.
Однако для получения средств из Фонда регионам необходимо передавать управления многоквартирными домами в товарищества собственников жилья: именно собственники оплатят 5% от стоимости капремонта, в соответствие с законом № 85 о Фонде содействия реформированию ЖКХ. По его положениям, доля многоквартирных домов с ТСЖ к 1 января 2009 г. должна составить 5%, к 2010 г. – 10%, к 2011 г. – 20%. Доля частных компаний в управлении многоквартирными домами, соответственно, должна быть в 2008 г. не менее 25%, в 2009 г. – не менее 50%, в 2010 г. – не менее 80%. При этом с 1 января 2010 г. все дотации организациям коммунального комплекса прекратятся, и граждане станут оплачивать услуги ЖКХ на уровне 100%.
Но далеко не все ТСЖ, как оказалось, готовы участвовать в этой программе. Неясны вопросы формирования заявок, участия ТСЖ в формировании сметы, контроля за расходованием средств. Об этом эксперты в области ЖКХ говорили сегодня на круглом столе в ИА Росбалт.
По словам руководителя управления по работе с собственниками жилья и управляющими компаниями Жилищного комитета Дениса Шабурова, Петербург выделяет на капремонт гораздо больше средств – так, в 2008 г. выделено 16 млрд. рублей (вдвое больше, чем планирует выделить Фонд ЖКХ до 2010 г.). Тем не менее, если жители дома хотят успеть получить средства Фонда в 2009-2010 гг., собрание собственников им надо проводить уже сейчас, так как процедура получения средств занимает довольно много времени.
В то же время, по словам председателя совета директоров компании ОАО «Сити-Сервис» Олега Вихтюка, его компания более 50% работ на некоторых объектах выполнила без предоплаты, под гарантии государства. Он рекомендует ТСЖ вначале собирать собственников для того, чтобы утвердить сам факт участия в программе, перечень работ и готовность владельцев квартир собрать 5% от сметы. А затем во второй раз необходимо собрать их для утверждения проектно-сметной документации.
Глава правления Ассоциации ЖСК и ТСЖ Санкт-Петербурга Марина Акимова отметила, что в законе не описаны гарантии того, что граждане действительно заплатят необходимую сумму. «В Институте экономики города уверены, что протокол собрания, где зафиксировано согласие платить, и является такой гарантией. Я в этом не уверена. Тем более что в разных регионах суммы сборов могут составить от ста до десятков тысяч рублей. Но в целом хочу сказать, что все зависит от жителей – я устала говорить людям: раз вы собственники, соберитесь и подайте заявку, и получите деньги», - подчеркнула она, заметив также, что там, где идет ремонт, граждане исправно платят свою долю.
Тревогу у М.Акимовой вызывает главным образом то, что правление и председатель ТСЖ практически не имеют возможности участвовать в составлении сметы на ремонт и добиваться экономии средств. «Основная проблема – контроль. ТСЖ должно четко знать, какая сумма на что тратится, и формировать смету. Причем само составление сметы тоже должно оплачиваться из Фонда», - считает она. В последнем Д.Шабуров с ней полностью согласился и заметил, что для домов, попавших в программу, формирование земельных участков с кадастровой съемкой будет вестись за счет города. Кроме того, он рекомендовал проводить собрания собственников в форме заочного голосования, что позволяет добиться нужного кворума (по закону решение должны принимать 2/3 собственников).
Президент Ассоциации ТСЖ Центрального района Владимир Семенов склонен рассматривать ситуацию с участием в программе капремонта за счет средств Фонда более пессимистично. «У ТСЖ в Петербурге нет механизмов реализации своих прав. Посмотрите, уже 72 региона получили от Фонда средства, а некоторые уже отправили повторные заявки. У нас же пока ничего не сделано, есть только правительственная концепция, но в ней только общие слова, а не конкретный механизм, алгоритм реализации 185-го закона. Эти 100 млн. рублей, на которые были расселены 6 домов, ничего не решат. Нет и программы по созданию ТСЖ. Что касается капремонта, то он проходит в основном в тех домах, которые управляются жилкомсервисами, а ТСЖ финансируются по остаточному принципу. Сметы по капремонту составляются безобразно, и не привязаны к конкретному дому. И по результатам таких капремонтов дома через МВК переводятся в статус аварийных и идут под снос», - отметил он. По мнению В.Семенова, перспективы участия ТСЖ в программе ремонта за счет средств Фонда ЖКХ призрачны.
Естественно, представитель власти Д.Шабуров не замедлил возразить. По его словам, в городе создано 2469 ТСЖ – это 10% от всех зданий Петербурга, а получают они 30% городских средств на капремонт, так что говорить об «остаточном принципе» некорректно. Что касается упрека в медленном освоении средств, то Д.Шабуров в этом проблемы не видит, и подчеркивает, что у городе впереди 3 года для того, чтобы освоить 8-миллиардный лимит. При этом чиновник подчеркивает, что 185-й закон не отменяет субсидии на оплату коммунальных услуг, выдаваемые сегодня льготным категориям населения.