Бывшая дача Бенуа на Тихорецком пр. в 2009 г. будет продана инвестору
На заседании правительства Петербурга состоялась дискуссия о судьбе памятника регионального значения – бывшей дачи Бенуа на Тихорецком пр.
Спору предшествовало выступление главы КУГИ Игоря Метельского, который сообщил, что городом будут в 2009 г. проданы 29 объектов имущества – в том числе ГУПы, агентства по приватизации жилищного фонда. Кроме того, будут проданы доли города в 6 различных ОАО, а также 7 отдельно стоящих зданий, в том числе 5 памятников регионального значения.
Когда он сообщил о приватизации дачи Бенуа, в разговор вступил глава комитета по культуре Антон Губанков, который выразил уверенность в том, что после этого территория памятника будет застроена, так как дача находится в ужасающем состоянии. «Памятник можно отреставрировать и приспособить под музейно-образовательные цели. У нас есть предложения, что с ним можно сделать без продажи инвестору», - сказал он.
«Там можно только сделать гостиницу или детский сад, - не согласился глава Фонда имущества Андрей Степаненко. - Ведь у любого инвестора будут обременения по реставрации здания, КГИОП за этим следит». «Застраивать там ничего нельзя, КГИОП не даст этого сделать», - подтвердила губернатор Валентина Матвиенко.
«А какая выгода инвестору, если ничего сделать нельзя? Зачем продавать?» - спросил Губанков. «КГИОП готов взять из выделенных на 2009 г. средств несколько десятков миллионов рублей и вложить их в реставрацию дачи?», - обратилась В.Матвиенко к главе КГИОП Вере Дементьевой, которая ответила, что это сделать «невозможно». «Может быть, Комитет по культуре готов выделить деньги на реставрацию дачи?», - спросила губернатор, А.Губанкова. Он также не решился взяться за этот проект, сказав только, что эти деньги можно растянуть на несколько лет. «Пустые разговоры. Оттуда уже ушли все инвесторы. Так мы вообще загубим объект», - резюмировала В.Матвиенко, и памятник был оставлен в списке объектов для приватизации в 2009 г.
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.