Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
«Довольно длительное время в нашу Ассоциацию входили в основном инвесторы, девелоперы и производители строительных материалов. И нас не особенно интересовали проблемы подрядных организаций. Однако в связи с переходом на саморегулирование и созданием СРО возник вопрос о том, кому же из подрядчиков мы доверяем, о рисках компенсационного фонда. В результате мы решили привлечь в СРО подрядные организации, в том числе, из числа тех, которые успешно работали с нашими компаниями. Сейчас у нас уже больше 70 подрядчиков», - сообщил сегодня на заседании круглого стола «Заказчик и подрядчик: кто кому нужнее?» генеральный директор Санкт-Петербургской Ассоциации строителей Санкт-Петербурга (САС) Алексей Белоусов.
По его словам, теперь САС не заинтересована в том, чтобы заказы уходили за пределы ассоциации и готова закрепить преимущественные права на участие в тендерах, проводимых членами Ассоциации, за «своими» подрядчиками. Пока САС прирастает новыми членами в основном из числа подрядных организаций, занятых общестроительными работами, поскольку именно они влияют на безопасность строительства. «Мы всем предложили представить списки выполняемых работ, и ждем утверждения на федеральном уровне перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность строительства и по которым необходимо получать допуск на рынок, путем членства в СРО», - пояснил А.Белоусов.
Попутно он высказал обеспокоенность в связи с информацией о том, что в этом списке будет не более 35 видов работ. «Это очень мало. Многие компании выйдут за рамки Закона о СРО в строительстве, и не будут нуждаться ни в гослицензиях, ни в членстве в СРО, чтобы действовать на рынке. С другой стороны это может убить саморегулирование, так как в регионах не хватит компаний, чтобы создавать СРО, а в Санкт-Петербурге, действительно, будет только одна СРО. Здесь требуется разумный компромисс. Но пока он не найден», - сообщил А.Белоусов.