Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
Форум «Стратегическое планирование регионов и городов России», в этом году проходивший с участие Госдумы, трех федеральных министерств и представителей европейских институтов, продемонстрировал, по мнению президента Центра стратегических разработок Михаила Дмитриева, очень высокий экспертный уровень. Как считает М.Дмитриев, в дальнейшем целесообразно постоянное взаимодействие ежегодного форума стратегов с Петербургским экономическим форумом. По его мнению, оба мероприятия могут готовиться с общим экспертным сопровождением, что повысит статус форума стратегов и в то же время обогатит содержанием экономический форум.
Представитель Екатеринбурга Рафаэль Алиханов предложил привлечь к участию в организации и проведении форума стратегов 2009 г. Торгово-промышленную палату РФ. По его мнению, разработка стратегических инициатив должна осуществляться при непосредственном участии делового сообщества. Как пояснил М.Дмитриев, ТПП РФ рассматривала возможность своего участия в форуме этого года и, убедившись в его успехе, очевидно, примет участие в 2009 г.
В ходе форума эксперты по стратегическому планированию высказали целый ряд законодательных предложений. В частности, на круглом столе «Состояние, угрозы, ограничения, перспективы модернизации базовых инфраструктур: транспорт» были выдвинуты предложения по совершенствованию градостроительного и земельного законодательства в части морских портов, а также законодательства в области морского природопользования. Кроме того, участники форума настаивают на создании нормативной, правовой и институциональной базы для комплексного управления прибрежными территориями. Участники круглого стола по проблемам энергетики предложили разработать закон «Об энергетическом балансе», а в ходе обсуждения проблем жилищно-коммунального хозяйства предложены законодательные решения по экономическому стимулированию и тарифному регулированию в этой сфере.