Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
Начальник отдела КГИОП Центрального района Санкт-Петербурга Лидия Хуторовская на сегодняшнем круглом столе в ИА Росбалт прояснила ситуацию со строительством двух домов по обе стороны отеля «Невский Палас» на Невском пр., 57. Она напомнила, что старые здания по адресам Невский пр., 55 и 59 были признаны аварийными еще в 1992 г., с тех пор несколько лет стояли расселенными, что привело к угрозе обрушения фасадов. При этом Л.Хуторовская заверила журналистов в том, что фасады зданий будут воссозданы в прежнем виде, так как перед сносом были проведены обмеры и фиксация внешнего облика памятников, а элементы лепнины и металлического декора были со зданий демонтированы. По ее словам, они будут украшать новые здания. На доме №59 отделка уже ведется. Высота зданий не превысит высоту лицевого фасада.
Замглавы КГА Виктор Полищук признался, что не знает, кто в КГА согласовывал проект этой реконструкции. О нынешнем положении дел на объекте он также не информирован. «Как могло произойти, что о строительстве на Невском пр. никто ничего не знает? – поинтересовался сопредседатель ВООПИК Александр Марголис. – Город не имеет права знать, что строится на его главной улице?». «Теперь все такие проекты, надеюсь, будут проходить через Градсовет», - заверил его чиновник.
Однако он не смог внятно ответить на вопрос корреспондента АСН-инфо о судьбе проекта компании «Стэнли-Хаус» на углу ул. Чайковского и Моховой (адрес входит в Единую охранную зону, где запрещено новое строительство и реконструкция). Напомним, что в прошлый четверг на общественных слушаниях в Центральном районе стало известно, что вновь выявленный памятник на стыке этих улиц – особняк Ефимовой-Нарышкиной XIX в. – будет реконструирован под гостинично-офисный центр, а во дворе здания построят еще одно, восьмиэтажное – судя по рисунку, представленному на экспозиции, значительно превышающее уровень застройки квартала. Под новым зданием разместится также 2-этажный подземный паркинг. Между тем, по словам архитектора Дениса Кириллова, разработавшего это градостроительное решение, проект не будет рассматриваться ни на Градсовете, ни, тем более, в Совете по культурному наследию, так как в КГА посчитали это нецелесообразным.
На вопрос АСН-инфо о том, какова процедура попадания проектов на Градсовет, и почему проект строительства в Охранной зоне прошел мимо него, В.Полищук ответил, что до сих пор Градсовет имел только рекомендательный голос, а решение о выносе проектов на обсуждение принималось, по сути, главой КГА. «Но теперь Градсовет приобретет другой статус», - пообещал он.
«Процесс утверждения проектов начисто лишен публичности. Мы узнаем о том, что строится, лишь тогда, когда повлиять на процесс уже нельзя. Ни Градсовет, ни Совет по культурному наследию это строительство на Невском пр. не обсуждал, хотя мы неоднократно обращались к власти с просьбой выносить на рассмотрение все проекты, реализующиеся в историческом центре. Несмотря на это, ряд важнейших проектов на рассмотрение вынесены не были – ни дом Чичерина, ни Невский 55-59, ни дом Лобанова-Ростовского», - сказал по этому поводу замдиректора НИИ «Спецпроектреставрация» Михаил Мильчик. Кроме того, он заметил, что воссоздание фасадов по адресам Невский 55-59, даже если оно и ведется, то в бетоне, а не в кирпиче. «Это совсем другая технология работ», - подчеркнул эксперт.