Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
По мнению главы «Студии 17» Святослава Гайковича, восстанавливать необходимо не все разрушенные памятники архитектуры. «Одно дело, если здание было разрушено вследствие исключительных обстоятельств – например, во время войны. И совсем другое, если оно стало аварийным и упало в мирное время. Если общество пренебрегает памятником, значит он ему не нужен, и на его месте можно строить новое здание», - заявил он на круглом столе в ИА Росбалт. Так он прокомментировал вопрос замглавы НИИ «Спецпроектреставрация» Михаила Мильчика о судьбе двух снесенных зданий XVIII и XIX вв. на месте ныне строящейся гостиницы «Феникс-Отель» по адресу Невский пр. 89-91.
Однако М.Мильчик напомнил, что эти здания «упали» не в результате небрежения: 10 лет назад, когда их сносили, они не были аварийными. А памятник XIX в., выходивший фасадом на Гончарную ул., был прекрасным образцом классицизма. «Здания были снесены задолго до нашего прихода в этот проект, - объяснил С.Гайкович. – У нас не было такой задачи, заказчик не просил нас сохранить или воссоздать здания. Была бы такая задача – мы бы ее выполнили».
«Дело в том, что когда эти здания сносились, еще не сформировалось, как сегодня, активное общественное движение за сохранение памятников, поэтому чиновники сравнительно легко принимали решения о сносе. Воссоздание тут, конечно, уже невозможно», - считает М.Мильчик. Вместе с тем он заметил, что проект строительства «Феникс-Отеля» не рассматривался ни на Градсовете, ни в Совете по охране культурного наследия. Здание строит ЗАО «Компакт». По словам С.Гайковича, оно соответствует всем регламентам, в том числе высотным, и согласовано со всеми инстанциями. Однако подробности проекта архитектор не раскрыл, ограничившись лишь демонстрацией картинки, где на темном ночном фоне вдалеке виднеется часть фасада будущего здания.