Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
Как рассказал на круглом столе «Состояния, угрозы, ограничения, перспективы модернизации базовых инфраструктур: транспорт» в рамках форума «Территория-2020» заместитель главы департамента программ развития Минтранса РФ Кирилл Илюхин, откорректированный вариант Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г. будет представлен премьер-министру РФ Владимиру Путину 22 октября.
Основными задачами документа является создание единого транспортного пространства РФ, обеспечение доступности транспортных услуг, реализация транзитного потенциала России, повышение уровня безопасности и сокращение экологического ущерба, обусловленного деятельностью транспорта. Целью Стратегии является создание конкурентоспособной системы транспорта на уровне лучших мировых аналогов.
Ранее представители Минрегионов сообщали, что Транспортная стратегия предполагает инвестиции в развитие всех видов транспорта России в размере 172 трлн. рублей до 2030 г. Однако после предпринятых правительством корректировок, по словам К.Илюхина, «денежный эквивалент существенно пересмотрен».
Алексей Замковой, начальник отдела экономических изысканий ОАО «ГипротрансТЭИ» (ведущего проектного института ОАО «РЖД»), не сообщает о каких-либо сокращениях объема инвестиций, заложенных в Стратегию развития железнодорожного транспорта до 2030 г. Этот документ, утвержденный Правительством РФ, содержит два варианта прогноза развития железнодорожного транспорта, соответствующих общему прогнозу развития экономики – инерционный и инновационный. В первом случае предполагаются инвестиции в развитие железных дорог в объеме 11 трлн., во втором - 13 трлн. рублей.
На пресс-конференции в ходе форума глава департамента стратегического управления и программ бюджетирования Министерства экономического развития РФ Олег Фомичев подчеркнул, что корректировка государственных инвестиционных программ на 2009 г., которая будет завершена Правительством РФ в ноябре 2008 г., не предусматривает сокращения инвестиций в транспортную инфраструктуру, а также в строительство жилья и развитие энергетики. По его словам, при рассмотрении конкретных инвестпроектов будет учитываться прежде всего их социальная значимость. Заместитель министра регионального развития Дмитрий Аратский заверил, что коррективы, вносимые в настоящее время в расходную часть бюджета 2009 г., предполагают увеличения объема инвестиций в реальный сектор экономики.