Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
По единогласному мнению президиума петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИК), гарантией сохранения архитектурного культурного наследия в городе станет скорейшее принятие проекта режимов и границ зон охраны, уже разработанных в КГИОП. Об этом говорилось на заседании круглого стола, прошедшего в отделении ВООПИК. По словам депутата ЗакСа и члена ВООПИК Алексея Ковалева, режимы должны полностью закрыть в Петербурге все законодательные прорехи в этой сфере. Глава КГИОП Вера Дементьева сообщила собравшимся, что уже 21 октября режимы зон охраны должны поступить на рассмотрение правительства города.
Однако, полагает А.Ковалев, в целом в стране гарантии сохранения наследия нет, так как внутренние законы страны не соответствуют принятым ею же международным конвенциям в сфере охраны. При этом с
По словам члена ВООПИК Александра Макарова, разрушение панорам исторического центра города, произошедшее в результате нового строительства, является нарушением прав граждан России на доступ к культурным ценностям. Уполномоченный по правам человека в Петербурге Игорь Михайлов поддержал эту позицию. «Но при этом в стране 80% прав человека ежедневно нарушаются. Если мы будет исходить только из этого и отправлять немедленно в отставку тех, кто за это отвечает, это будет неконструктивно, - считает уполномоченный по правам человека – Нельзя исходить из таких радикальных позиций. Я не революционер, а для коренного изменения ситуации с правами необходимо изменение структуры общества и власти». Однако И.Михайлов согласился сделать в ЗакСе развернутый доклад на тему прав человека в области доступа к культурному наследию, и возможно, подготовить соответствующее обращение ЗакСа в федеральные структуры. Также при уполномоченном по правам человека будет теперь работать специальная секция по охране культурного наследия, сообщил он.