Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
Как сообщил корреспонденту АСН-инфо источник в Комиссии по землепользования и застройке Санкт-Петербурга, на очередном, 4-м заседании по рассмотрению поправок к проекту Правил землепользования и застройки продолжалось рассмотрение ряда вопросов, относящихся к общей части ПЗЗ. В частности, было принято решение о введении дополнительного кода 125-1 - зеленые насаждения, выполняющие защитные функции. Данный код внесен в список видов разрешенного использования в территориальных зонах инженерного назначения (ТИ), специального назначения (ТК) и зону транспортных магистралей (ТУ).
Был рассмотрен также вопрос, поднятый на слушаниях в нескольких районах – о принадлежности существующих или строящихся объектов к территориальным зонам в случае, когда на схемах Генплана и ПЗЗ граница зоны пересекает земельный участок. Согласно принятому решению, в случае, если объект оказывается в двух зонах, то виды разрешенного использования на участке применяются в соответствии с той зоной, к которой относится большая часть объекта.
На заседании КЗЗ было продолжено рассмотрение предложений по картографической части ПЗЗ, которые в основном относились к зонированию. Завершено рассмотрение таких предложений по Калининскому, Кировскому, Колпинскому и Красногвардейскому районам. Как сообщает источник, подавляющее большинство предложений о переводе территориальных зон ТД2-2 в зоны ТД2-1, где в число видов разрешенного использования входит строительство жилой недвижимости, было отклонено.
Предложения по этим районам в части разрешенной предельной высотности строений не рассматривались, поскольку сами принципы применения высотного регламента в общегородском масштабе еще не утверждены. Остается также нерешенным вопрос о целесообразности введения предельных параметров плотности и коэффициента использования застройки.
По оценке члена комиссии, рабочая группа, занимавшаяся уточнением высотного регламента, не смогла ранее убедительно представить свои соображения по данному вопросу ввиду отсутствия руководителя группы разработчиков высотного регламента, главы 1-й мастерской НИПЦ Генплана Бориса Николащенко, находящегося в отпуске.
Таким образом, предложения по общей и картографической части ПЗЗ рассматриваются не последовательно, как анонсировалось на первом заседании комиссии, а параллельно. При этом решения, принятые по общей части, учитываются при рассмотрении конкретных картографических предложений. Соответственно, после принятия решений о внесении общих поправок в высотный регламент комиссия вернется к рассмотрению соответствующих предложений по всем районам в алфавитном порядке, пояснил член комиссии.