Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
Об этом заявил сегодня на Международном форуме-выставке «Дороги России XXI века», открывшейся в Санкт-Петербурге, глава Росавтодора Олег Белозеров. По его словам, такой объем финансирования предусмотрен в рамках принятой в этом году ФЦП «Модернизация транспортной системы России» на 2010-2015 гг. и ее подпрограммы «Автомобильные дороги». В частности, предусматривается создание совершенно новой сети дорог «там, где их раньше не было», пояснил О.Белозеров.
Большая часть этой сети автомагистралей, которые будут строиться начиная с 2010 г. в рамках программы, по словам чиновника, должна состоять из скоростных платных магистралей. «Плата за проезд по ним должна быть разумной. Поскольку закон не позволяет создавать платных дорог в отсутствии альтернативных бесплатных, потребитель вряд ли предпочтет трассу, проезд по которой слишком дорог, он будет платить за качество и уровень сервиса», - сказал О.Белозеров.
Всего в 2010-2015 гг. в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России» планируется построить 1900 км платных дорог. «Их строительство не было предусмотрено прежде. Для того чтобы реализовать новую программу, нам придется задействовать и федеральные, и региональные, и частные ресурсы», - заявил глава Росавтодора, пояснив, что способ реализации проектов в рамках частно-государственного партнерства прописан в недавно принятом федеральном законе «О концессиях».
Одной из важнейших составляющих новой платной сети автомагистралей станет международный транспортный коридор Север – Юг, в состав которой войдут автомобильная трасса Санкт-Петербург – Москва, а также подлежащие реконструкции федеральной автодороги М-4 «Дон», пролегающей по маршруту Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск, и дороги между Новороссийском и Сочи. На севере коридор предполагает выход в Финляндию, а на юге – в Турцию и Иран. Таким образом, протяженность дороги от Петербурга до Сочи составит порядка 2,5 тысяч км, сообщил О.Белозеров.
Он также напомнил, что первые участки платной трассы Санкт-Петербург – Москва от Москвы до Одинцово будут сданы в 2011 г., после чего строительство будет вестись на участке, доходящем до Тосно. Завершение строительства планируется в 2012-2013 гг.
По словам О.Белозерова, для успешной реализации программы не менее важны федеральные трассы на выходе из Санкт-Петербурга в направлении Мурманска, Усть-Луги, Финляндии, а также строительство второго транспортного кольца вокруг Санкт-Петербурга. «Мы очень серьезно относимся к федеральным дорогам, занимаемся реконструкцией Киевского шоссе и выезда на Нарву», - отметил О.Белозеров. Он также заверил, что завершение реконструкции передающейся сейчас на федеральный баланс трассы Петербург – Сортавала планируется к 2015 г.
Глава Росавтодора признал, что в создании новой транспортной инфраструктуры безусловно будут участки непривлекательные для бизнеса. «Поэтому мы уже сейчас рассматриваем возможность привлечения дополнительного федерального финансирования», - сказал О.Белозеров.