Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
Как считает руководитель петербургского филиала GVA Sawyer Николай Вечер, Ленинградская область является регионом с высокими и недостаточно оцененными инвестиционными перспективами. При этом точка зрения о том, что инвестпроекты наиболее перспективны для реализации на трассе КАД, специалист считает ошибочным. По его словам, на территориях вдоль Кольцевой возникают большие сложности с решением вопросов собственности, так как многие участки земли предоставлены в долгосрочную аренду, а цены на землю делают многие проекты малорентабельными. В настоящее время девелоперы приобретают последние перспективные участки вдоль последнего застраиваемого участка КАД в Ломоносовском районе области между Петергофом и Бронкой, отмечает Н.Вечер.
По мнению президента GVA Sawyer Веры Сецкой, в Ленинградской области на трассах, ведущих в Санкт-Петербург, целесообразно строительство отелей. Гостиничные проекты в области следует развивать с учетом преимуществ как транспортной доступности, так и природного ландшафта. При этом и по архитектурному дизайну, и по диапазону услуг такие отели должны принципиально отличаться от городских.
В.Сецкая привела пример культурно-развлекательного комплекса «Жар-Птица» в пос. Большая Ижора, который компания «Оранж» (входит в состав группы Ilim Pulp Enterprises) рассматривала как типичный для города многофункциональный деловой комплекс. Специалисты GVA Sawyer рекомендовали другую модель проекта с включением зоны жилой недвижимости с сохранением элементов естественного природного ландшафта. В Ломоносовском районе компания также участвует в девелопменте территории 700 га в пос. Новоселье.
Интерес GVA Sawyer к Ленобласти также связан с проектами переноса площадей промышленных предприятий из города. Рассматривается крупный девелоперский проект в Кингисеппском районе, однако деталей компания пока не раскрывает.