Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
По словам президента компании GVA Sawyer Веры Сецкой, комплексное развитие бывших промышленных территорий должно учитывать как экологические требования, так и транспортную доступность.
Предлагая консалтинговые услуги топ-менеджерам компаний-заказчиков, GVA Sawyer стремится предусмотреть эти условия. Так, проект второй очереди редевелопмента территории ОАО «Красный треугольник» учитывает преобразование Обводного канала в трассу непрерывного движения. Как уточняет глава отдела стратегического консалтинга петербургского филиала компании Сергей Рябинин, реализация II очереди Западного скоростного диаметра предусматривает прокладку новой магистрали вдоль западного берега р. Екатерингофки с выходом на Обводный канал, а на протяжении трассы набережной рассматривается строительство нескольких транспортных развязок.
GVA Sawyer, по словам главы департамента филиала Ирины Солоновой, также консультирует ОАО «Фольгопрокатный завод» по проекту редевелопмента территорий части Матисова острова и Ново-Адмиралтейского острова, получивший название «Новая Коломна». Проект предусматривает развитие как деловой, так и жилой недвижимости. Развитие территории, в соответствии с Генпланом, предполагает прокладку новых магистралей и мостов, для чего будет частично использована существующая инфраструктура предприятий. Как известно, Генпланом также предусмотрено строительство моста, соединяющего Ново-Адмиралтейский остров с Васильевским.
При разработке концепции развития еще одной промышленной территории - зоны Синопской наб. - GVA Sawyer в партнерстве с перетбургскими архитекторами предусматривала создание дополнительной транспортной магистрали, параллельной Новгородской ул. Впрочем, это не устроило владельцев нескольких производственных территорий, участки которых пересекла бы эта магистраль. В настоящее время, как подчеркивают менеджеры GVA Sawyer, проект ограничен Синопской наб., Тульской ул., ул. Красного текстильщика и ул. Моисеенко. Реализация редевелопмента осложняется также близостью проекта «Невская ратуша», на который придется ориентироваться застройщикам прилегающих территорий.