Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
Сегодня в Смольном Валентина Матвиенко дала пресс-конференцию, посвященную итогам 5-летней работы на посту губернатора Санкт-Петербурга. «Главное – мы вытащили город из конца ХХ века, где он, казалось, застрял навсегда, - сказала она, образно подводя черту совместных усилий городского правительства, Законодательного собрания, общественности. – Нам удалось обеспечить успешное развитие экономики, хотя мы проводили консервативную финансовую политику. За эти 5 лет вдвое увеличился внутренний валовый продукт. В 5 раз увеличились расходы городского бюджета. У города появились возможности для решения застаревших проблем».
Среди них губернатор выделила проблему ветхого и аварийного жилого фонда. Сегодня активно продвигаются комплексные программы ремонта домов, кровель, коммуникаций, подвалов. Но даже если бы город нашел средства, которых было бы достаточно для ремонта всего ветхого и аварийного фонда, отметила В.Матвиенко, с этой проблемой не реально полностью справиться и за пять лет. За это время 175 тысяч семей в Санкт-Петербурге приобрели жилье или улучшили жилищные условия. На 49 тысяч семей сократилась городская очередь на жилье. Количество собственников жилья увеличилось в 5 раз. Началась очень трудная реформа ЖКХ. «Мы еще в самом начале этого пути. И нам не обойтись без активного участия самих граждан, которые должны понимать, что очень многое зависит от них лично», - подчеркнула губернатор.
«Большинство проблем города остались теми же, какими они были в советские времена. Только они многократно умножились», - сказала В.Матвиенко. Один из примеров – катастрофическое состояние инженерно-технических коммуникаций. «Мы вытащили убитое городское хозяйство, преодолели кризис, вышли на создание серьезных мощностей, на новый этап развития», - заявила губернатор. Но говорить о полном решении проблемы было бы преждевременно. Другой пример – транспорт. «Пять лет назад городской парк общественного транспорта состоял из 500 единиц техники, а мы закупили 2,5 тысячи единиц», - сообщила В.Матвиенко, причислив к числу особых достижений модернизацию хозяйства лидера петербургского ЖКХ – Водоканала. Это и строительство Юго-Западных очистных сооружений, и запуск I очереди долгостроя – Главного канализационного коллектора, и реконструкция водонапорных станций.
«Мы создали в городе благоприятный инвестиционный климат. В Петербург хлынули огромные объемы как отечественных, так и зарубежных инвестиций. Фактически мы диверсифицировали экономику», - заявила губернатор, пояснив, что имеет в виду строительство новых заводов и предприятий, реализацию на основе государственно-частного партнерства таких проектов, как Пулково, Надземный экспресс и ЗСД, а также создание автомобильного кластера
«Священной коровой» назвала В.Матвиенко расходы на социальную сферу, пообещав, что финансирование этого направления не только не уменьшится, но и будет продолжать расти, невзирая ни на какой финансовый кризис. К достижениям в этой области она причислила не только системный подход к ремонту и строительству больниц, школ, детских садов, стадионов и физкультурно-оздоровительных центров, но и создание абсолютно новых социальных учреждений.
«Добились ли мы идеала? Конечно, нет. Но чувствуется огромное движение вперед, - резюмировала В.Матвиенко. – Вы посмотрите, как изменился город». Суть изменений, произошедших по прошествии 5 лет, по словам губернатора, состоит не столько в цифрах – к примеру, благоустройство 11 тысяч дворов, сколько в создании нового качества среды обитания. «Город стал более ухоженным, более чистым, обрел больше европейских черт», - сказала она.