Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
«С самого начала мы понимали, что решение транспортной проблемы города без развития системы общественного транспорта и, в частности, метро, невозможно. Но строительство метро было практически заморожено с конца 1980-х. Единственное, что делалось – это ремонтные работы на участке «Размыв», - заявила на встрече с журналистами Валентина Матвиенко.
Губернатор также напомнила, что программа развития петербургского метрополитена была утверждения Правительством Санкт-Петербурга в
«Строительство метро – это очень затратное мероприятие для города, - отметила губернатор. – Но нам необходимо построить второй спуск на «Спортивную», чтобы разгрузить «Василеостровскую», а также построить «Адмиралтейскую» для разгрузки центрального узла станций. Это только в ближайших планах. Поэтому финансирование на эти цели будет ежегодно увеличиваться и составит примерно 12-15 млрд. рублей в год», - рассказала В.Матвиенко, подчеркнув при этом, что федерального центр не стимулирует мегаполисы к развитию метрополитенов. Участие федерального бюджета в софинансировании строительства региональных метрополитенов на протяжении последних лет сохранялось в пропорции 80% (город) на 20% (центр), а по факту сегодня не превышает 9%.
В то же время петербургские власти определились и с программной позицией в отношении модернизации и капитального ремонта метро. «Большая часть станций нашего метро была построена в 1950-1970-е гг. и ни одна до сих пор капитально не ремонтировалась, - напомнила В.Матвиенко. – Так, что нужда в реконструкции назрела давно. Мы понимаем, что с закрытием станции «Горьковская» создается масса трудностей для пассажиров, но эти трудности - временные. «Горьковскую» нужно было закрыть на ремонт еще год назад». При этом губернатор уточнила, что задержку постановки станции на ремонт были обусловлены подготовкой экспертизы ее технического состояния. Наклонный ход станции нуждался в ремонте, но полностью определить объем работ можно будет только после вскрытия и осмотра оборудования. «После этого работа будут вестись в три смены, - пообещала губернатор. – Но с вводом «Горьковской» мы закроем на ремонт следующую станцию. Метро нужно ремонтировать. Это вопрос безопасности пассажиров».
Отдельная программа ремонта, по словам В.Матвиенко, предполагается в отношении надземных вестибюлей. При этом, как пояснила губернатор, не обязательно будут закрываться, но проход по ним будет ограничен.