Эксперты считают необходимым введение в законодательство термина «агломерация»
Участники форума «Территория-2020» считают необходимым внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части, касающейся городских агломераций. По их мнению, целесообразно также создание в Министерстве регионального развития специального департамента или управления по развитию агломераций. Как отмечалось на круглом столе «Стратегии развития городских агломераций», несмотря на то, что сам термин «агломерация» давно вошел как в зарубежную, так и в отечественную практику, он вообще не упоминается в Градостроительном кодексе РФ. Между тем в различных регионах страны в связи с составлением генпланов городов и схем территориального планирования возникают противоречия и конфликты, связанные с различной территориальной принадлежностью крупных городов и их спутников.
В отдельных регионах разработчики моделей развития включают понятие «агломерация» в стратегические документы. Как рассказал президент Фонда регионального развития Иркутской области Алексей Козьмин, города-спутники Иркутска – Ангарск и Шелехов – имеют теснейшие социально-экономические связи, и развитие трех городов целесообразно планировать в общем контексте. Впрочем, как отмечает специалист, во внедрении такой практике в регионе не выразили заинтересованности некоторые местные крупные торговые компании, пытающиеся не допустить в регион крупных игроков из других городов.
Старший научный сотрудник МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Артур Батчаев напомнил о том, что термин «агломерация» более 20 лет применяется к Санкт-Петербургу и его пригородам, которые относятся сегодня к двум разным субъектам Федерации. В сегодняшних условиях Санкт-Петербургская агломерация, по его оценке, сталкивается с новыми проблемами ввиду интенсивного развития города, повышения его статуса на уровне страны и экономической роли в европейском масштабе. Кроме того, повышается значение таких экологических факторов, как сохранность пригородной лесной зоны и утилизация отходов мегаполиса. Эти и многие проблемы, по мнению эксперта, целесообразно решать в рамках агломерации.
С его мнением согласен советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он напоминает о том, что в России, которая, по словам Герберта Уэллса, «вся состоит из расстояний», агломерации, стихийно возникшие по экономическим, социальным и транспортным причинам, имеют большее значение, чем в других странах. Разработка законодательства, регулирующего статус агломераций, по мнению Б.Усанова, поможет ликвидировать противоречия также в законодательстве, касающегося статуса и границ Большого морского порта Санкт-Петербурга.
Как считает сопредседатель Координационного совета АНО «Институт устойчивого развития поселений» Сергей Абышев, во главу угла стратегического планирования развития агломераций следует поставить критерий качества среды обитания. Он рекомендует начинать планирование с формулировке целей, соответствующих XXI веку. По мнению С.Абышева, при решении ключевых проблем развития агломерации следует использовать проведение региональных референдумов.
Сегодня в конференц-зале ГУП «Водоканал Санкт-петербурга» состоялся IX конгресс Российского союза исторических городов и регионов (РОСИГР). Общественное объединение, основанное в 1999 г., включает руководителей и специалистов из 40 регионов РФ. В этом году местом проведения конгресса избран Санкт-Петербург, а его проведение приурочено к 150-летию городского ГУП «Водоканал». Этот выбор определяется не только тем обстоятельством, что директор предприятия Феликс Кармазинов является вице-президентом РОСИГР, но и темой конгресса - «Вклад российских предприятий в отечественную и мировую историю, в дело сохранения и приумножения природного, исторического, культурного, научного и технологического наследия».
В обращении представителя Президента РФ в СЗФО Ильи Клебанова, которое огласил помощник полпреда Евгений Макаров, высоко оценивался вклад РОСИГР в разработку механизмов государственного и общественного взаимодействия в сохранении культурного наследия России. Полпред также считает особо значимой задачу сохранения памятников промышленной архитектуры и научно-технологического наследия отечественной индустрии.
«Мы уже более 10 лет занимается сохранением того, что связано с историей нашего предприятия и всей российской отрасли водоснабжения, которая начиналась с учреждения Акционерного общества петербургских водопроводов», - подчеркнул Ф.Кармазинов. По его мнению, сохранять историю производств и отраслей необходимо не столько для музеефикации, сколько ради использования накопленного опыта для социально-экономического развития, привлечения инвестиций как в производство, так и в регион, где размещаются исторические предприятия. Учебно-информационный центр, созданный при ГУП «Водоканал», по словам Ф.Кармазинова, уже вышел за рамки функций, отраженных в его названии. Он по существу стал центром воспитания ответственного отношения к окружающей среде, в особенности к водным ресурсам.
По словам начальника информационно-издательского отдела «Водоканала» Ивана Краснова, собранные работниками предприятия исторические материалы создают представление о том, как развивалась инженерная мысль в области водоснабжения и водоотведения. Он напомнил о том, что первые модели системы централизованного водоснабжения разрабатывались в Санкт-Петербурге еще с 1823 г., и некоторые из них были экзотическими: так, предлагалось оборудовать деревянные желобы вдоль крыш домов или шить трубы из веревочных тканей. Впрочем, современные технологии в этой области, подчеркивали специалисты, также когда-нибудь станут историей. Руководитель отдела музейных коммуникаций Светлана Пшеничная, характеризуя отличия экспозиции «Водоканала» от обычного корпоративного музея, отметила, что сохраненные реликвии предприятия сочетаются с современными интерактивными средствами.
В докладе президента РОСИГР, губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, который зачитал его советник Владимир Хохлов, подчеркивалось важность сохранения исторических зданий и оборудования предприятий в регионах России как важнейшей части истории материальной культуры. По мнению В.Шанцева, это необходимо как для передачи по наследству памяти о специалистах и мастерах производственных отраслей, так и для сохранения научных традиций, повышения публичной репутации и инвестиционной привлекательности производств. В числе старейших предприятий своего региона, успешно продолжающих свою работу, он назвал Выксунский машиностроительный завод, Заволжский моторный завод, завод «Сормово» и др.
Глава Арзамасской городской думы Игорь Плотвичкин также подчеркнул, что в Нижегородской области сохранение культурного наследия, связанного с производством, является важной составной частью краеведения, воплощаясь, в частности, в местной целевой программе «Исторические предприятия Арзамаса». Аналогичные начинания поддерживаются руководителями Калужской, Калининградской, Саратовской областях, Краснодарском крае, Ямало-Ненецком национальном округе.
В ряде других выступлений участников конгресса также сообщалось об инициативах в сфере строительства, реставрации и информационных технологий, направленных на сохранение наследия как индустрии, так и культуры регионов страны.
Конгресс поддержал концепцию проекта «Исторические предприятия России», разработанную на основании инициатив участников предшествующих конференций и конгрессов организации. Признано целесообразным обращение к руководству Торгово-промышленной палаты РФ с предложением об участии в проекте. Как подчеркивается в тезисах концепции, в проекте могут принимать участие предприятия индустрии, сельского хозяйства, транспорта, учреждения сферы образования, науки, культуры, вне зависимости от формы собственности. Секретариаты РОСИГР поручено подготовить материалы по нормативному и правовому обеспечению деятельности по сохранению памятников промышленной и гражданской архитектуры, городских и производственных ландшафтов, по организации юбилеев предприятий и промышленных городов с использованием отечественного и зарубежного опыта.
«Мы должны сделать наследие экономическим и социальным фактором будущего развития», - пояснил назначение проекта генеральный секретарь РОСИГР Игорь Сердюков. По его определению, наследие - это не набор предметов, а генетический код нации, позволяющий ей воспроизводиться в целости.