Эксперты: Амбиции регионов нелегко увязать в единой государственной стратегии развития
Как рассказала на форуме «Территория-2020» директор департамента территориального развития субъектов РФ и федеральных округов Министерства регионального развития РФ Елена Бондаренко, в настоящее время ведомство рассчитывает на расширение своих полномочий по рассмотрению долгосрочных целевых программ не только регионального, но и отраслевого развития. Одновременно будут рассматриваться концепции развития двух федеральных округов – Сибирского и Дальневосточного.
В рамках форума состоялись дискуссии по вопросам стратегического развития федеральных округов РФ. По расчетам президента Центра стратегических разработок (Москва) Михаила Дмитриева, к форуму 2009 г. предстоит разработать концепции развития всех округов, которые будут увязаны с разработанными к этому времени отраслевыми стратегиями. При этом необходимо максимально учитывать разработки, сделанные в регионах. Это не означает, что все они будут интегрированы в единый документ, поскольку многие региональные программы нереалистичны с точки зрения возможностей финансирования. По словам М.Дмитриева, чтобы реализовать все концепции стратегического развития регионов, представленные в министерство, страна должна достичь темпа прироста ВВП по 30% в год.
Целям формирования единой стратегии развития с учетом разработок субъектов Федерации послужит разрабатываемый закон «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии». Он поможет увязать между собой социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. По словам Е.Бондаренко, министерство уже разослало в регионы единую картографическую основу с отображением проектов федеральной промышленной и транспортной инфраструктуры для совмещения с разработанными на местах схемами территориального планирования.
Как упоминалось на форуме, закон «О государственном прогнозировании» в последний раз принимался на федеральном уровне в 1995 г. Планы социально-экономического развития составлялись на уровне регионов, а территориального планирования, в соответствии с Градостроительным кодексом, - на уровне муниципальных образований. По оценке директора НИИ урбанистики Владимира Щитинского, планирование в регионах до сих пор осуществлялось фактически «в потемках», так как государство не артикулировало своих интересов в регионах. По той же причине, по его мнению, затруднялась работа по составлению генеральных планов крупных городов.
Форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России», ежегодно организуемый петербургским Центром социально-экономических исследований (Леонтьевский центр), в этом году будет проведена на новом, общероссийском уровне. Как рассказала на пресс-конференции в Смольном гендиректор центра Ирина Карелина, в мероприятии, которое состоится 20-21 октября 2008 г. в Ленэкспо, ожидается участие 1000 делегатов из всех регионов России.
Решение о переводе традиционного диалога специалистов по стратегическому планированию регионального развития в новый формат принято в соответствии с постановлением Государственной Думы РФ от 17.09.08. В числе организаторов VI форума – Государственная Дума, Министерство регионального развития РФ и московский Центр стратегических разработок.
Помимо участия представителей окружных и региональных властей, многие из которых будут представлены первыми лицами, активное участие в деятельности форума примут организации «Единой Россия» и структуры, партнерствующие с ней. Об этом рассказал руководитель северо-западного филиала Центра социально-консервативной политики Игорь Шувалов.
Основной темой форума станет задача увязывания региональных стратегий, ранее разработанных по инициативе Минрегионразвития в ходе разработки Концепции социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., с общероссийскими задачами стратегического планирования. Как рассказала председатель Комитета Госдумы по делам федерации и региональной политики Галина Изотова, в рамках этой задачи на форуме будут рассматриваться Концепция совершенствования региональной политики, которая, согласно по поручению Президента РФ, должна быть разработана до 01.12.08, а также проект Закона о государственном планировании. Одной из целей разработчиков этого документа является координация выполнения приоритетных национальных проектов России, что особенно важно в новых экономических условиях, подчеркивает глава думского комитета.
В рамках форума будет инициирован конкурс региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов РФ. В ходе его подготовки высказывалось предложение в дальнейшем проводить такие мероприятия в регионах-победителях конкурса, однако в итоге было принято решение проводить форум ежегодно, как и ранее, в Санкт-Петербурге. Как пояснила Г.Изотова, решающим аргументом стала взаимосвязанность задач настоящего форума с задачами Санкт-Петербургского Международного экономического форума.
По словам вице-губернатора Санкт-Петербурга Михаила Осеевского, в форуме этого года примут участие также представители Европейского Союза – департамента REGIO Еврокомиссии, Ассамблеи европейских регионов и Европейской конференции министров регионального планирования. Будет обсуждена возможность применения в России опыта региональной политики Европейского Союза. Еще одной из тем диалога станет влияние мирового финансового кризиса на экономики России и ЕС. По словам И.Шувалова, эта тема особенно актуальна в связи с тем, что после выборов в США весьма вероятно образование нового «финансового пузыря», механизм которого связан с выпуском государственных казначейских облигаций США.