Эксперты: Амбиции регионов нелегко увязать в единой государственной стратегии развития
Как рассказала на форуме «Территория-2020» директор департамента территориального развития субъектов РФ и федеральных округов Министерства регионального развития РФ Елена Бондаренко, в настоящее время ведомство рассчитывает на расширение своих полномочий по рассмотрению долгосрочных целевых программ не только регионального, но и отраслевого развития. Одновременно будут рассматриваться концепции развития двух федеральных округов – Сибирского и Дальневосточного.
В рамках форума состоялись дискуссии по вопросам стратегического развития федеральных округов РФ. По расчетам президента Центра стратегических разработок (Москва) Михаила Дмитриева, к форуму 2009 г. предстоит разработать концепции развития всех округов, которые будут увязаны с разработанными к этому времени отраслевыми стратегиями. При этом необходимо максимально учитывать разработки, сделанные в регионах. Это не означает, что все они будут интегрированы в единый документ, поскольку многие региональные программы нереалистичны с точки зрения возможностей финансирования. По словам М.Дмитриева, чтобы реализовать все концепции стратегического развития регионов, представленные в министерство, страна должна достичь темпа прироста ВВП по 30% в год.
Целям формирования единой стратегии развития с учетом разработок субъектов Федерации послужит разрабатываемый закон «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии». Он поможет увязать между собой социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. По словам Е.Бондаренко, министерство уже разослало в регионы единую картографическую основу с отображением проектов федеральной промышленной и транспортной инфраструктуры для совмещения с разработанными на местах схемами территориального планирования.
Как упоминалось на форуме, закон «О государственном прогнозировании» в последний раз принимался на федеральном уровне в 1995 г. Планы социально-экономического развития составлялись на уровне регионов, а территориального планирования, в соответствии с Градостроительным кодексом, - на уровне муниципальных образований. По оценке директора НИИ урбанистики Владимира Щитинского, планирование в регионах до сих пор осуществлялось фактически «в потемках», так как государство не артикулировало своих интересов в регионах. По той же причине, по его мнению, затруднялась работа по составлению генеральных планов крупных городов.
«Довольно длительное время в нашу Ассоциацию входили в основном инвесторы, девелоперы и производители строительных материалов. И нас не особенно интересовали проблемы подрядных организаций. Однако в связи с переходом на саморегулирование и созданием СРО возник вопрос о том, кому же из подрядчиков мы доверяем, о рисках компенсационного фонда. В результате мы решили привлечь в СРО подрядные организации, в том числе, из числа тех, которые успешно работали с нашими компаниями. Сейчас у нас уже больше 70 подрядчиков», - сообщил сегодня на заседании круглого стола «Заказчик и подрядчик: кто кому нужнее?» генеральный директор Санкт-Петербургской Ассоциации строителей Санкт-Петербурга (САС) Алексей Белоусов.
По его словам, теперь САС не заинтересована в том, чтобы заказы уходили за пределы ассоциации и готова закрепить преимущественные права на участие в тендерах, проводимых членами Ассоциации, за «своими» подрядчиками. Пока САС прирастает новыми членами в основном из числа подрядных организаций, занятых общестроительными работами, поскольку именно они влияют на безопасность строительства. «Мы всем предложили представить списки выполняемых работ, и ждем утверждения на федеральном уровне перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность строительства и по которым необходимо получать допуск на рынок, путем членства в СРО», - пояснил А.Белоусов.
Попутно он высказал обеспокоенность в связи с информацией о том, что в этом списке будет не более 35 видов работ. «Это очень мало. Многие компании выйдут за рамки Закона о СРО в строительстве, и не будут нуждаться ни в гослицензиях, ни в членстве в СРО, чтобы действовать на рынке. С другой стороны это может убить саморегулирование, так как в регионах не хватит компаний, чтобы создавать СРО, а в Санкт-Петербурге, действительно, будет только одна СРО. Здесь требуется разумный компромисс. Но пока он не найден», - сообщил А.Белоусов.