Эксперты: Амбиции регионов нелегко увязать в единой государственной стратегии развития
Как рассказала на форуме «Территория-2020» директор департамента территориального развития субъектов РФ и федеральных округов Министерства регионального развития РФ Елена Бондаренко, в настоящее время ведомство рассчитывает на расширение своих полномочий по рассмотрению долгосрочных целевых программ не только регионального, но и отраслевого развития. Одновременно будут рассматриваться концепции развития двух федеральных округов – Сибирского и Дальневосточного.
В рамках форума состоялись дискуссии по вопросам стратегического развития федеральных округов РФ. По расчетам президента Центра стратегических разработок (Москва) Михаила Дмитриева, к форуму 2009 г. предстоит разработать концепции развития всех округов, которые будут увязаны с разработанными к этому времени отраслевыми стратегиями. При этом необходимо максимально учитывать разработки, сделанные в регионах. Это не означает, что все они будут интегрированы в единый документ, поскольку многие региональные программы нереалистичны с точки зрения возможностей финансирования. По словам М.Дмитриева, чтобы реализовать все концепции стратегического развития регионов, представленные в министерство, страна должна достичь темпа прироста ВВП по 30% в год.
Целям формирования единой стратегии развития с учетом разработок субъектов Федерации послужит разрабатываемый закон «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии». Он поможет увязать между собой социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. По словам Е.Бондаренко, министерство уже разослало в регионы единую картографическую основу с отображением проектов федеральной промышленной и транспортной инфраструктуры для совмещения с разработанными на местах схемами территориального планирования.
Как упоминалось на форуме, закон «О государственном прогнозировании» в последний раз принимался на федеральном уровне в 1995 г. Планы социально-экономического развития составлялись на уровне регионов, а территориального планирования, в соответствии с Градостроительным кодексом, - на уровне муниципальных образований. По оценке директора НИИ урбанистики Владимира Щитинского, планирование в регионах до сих пор осуществлялось фактически «в потемках», так как государство не артикулировало своих интересов в регионах. По той же причине, по его мнению, затруднялась работа по составлению генеральных планов крупных городов.
«В процессе выбора подрядчиков, мы, как правило, не рассматриваем предложения с наименьшей ценой», - сообщил в ходе круглого стола «Заказчик и подрядчик: кто кому нужнее?» заместитель директора по формированию адресных программ ЗАО «Желдорипотека» Сергей Алексеев.
Принцип выбора подрядчика по критерию наименьшей цены работ, заложенный в ФЗ-94 «О государственном заказе», редко используется в рыночных условиях. По словам генерального директора компании «Эллис-Строй» Владимира Беркова, строители ориентируются в этом вопросе на так называемый принцип «треугольника», согласно которому дешево и качественно – это не значит быстро, быстро и дешево не значит качественно, а качественно и быстро – не дешево. «Мы не первый год работаем на рынке и в курсе, каким может быть адекватный минимум цены на тот или иной вид работ без нарушения технологии. Цена ниже этого уровня, естественно, вызывает подозрения», - сказал Берков.
В то же время, большинство участников круглого стола сошлись во мнении, что одним из приоритетов при выборе подрядчиков и субподрядчиков является наличие у компании-заказчика или генподрядчика опыта работы с потенциальным победителям. Соответственно, шансы компаний, только входящих на рынок, на победу в закрытом конкурсе, участники оценили невысоко. Опыт работы и наличие выполненных заказов претендента были названы на втором месте в списке критериев выбора подрядчика.
Определить оптимальную цену подрядных работ строителям могла бы помочь электронная система торгов, считает заместитель генерального директора ООО «Совет по страхованию» Алексей Дубченко. Подобная система разработана компанией в целях ликвидации издержек в части неквалифицированных или недобросовестных действий менеджеров компаний. Опубликовав проект договора и получив отклики от потенциальных подрядчиков, компания может получить представление о цене и претендентах на выполнение заказа. Однако, по мнению строителей, такая система может работать лишь на предварительном этапе отбора подрядчика.