Эксперты: Амбиции регионов нелегко увязать в единой государственной стратегии развития
Как рассказала на форуме «Территория-2020» директор департамента территориального развития субъектов РФ и федеральных округов Министерства регионального развития РФ Елена Бондаренко, в настоящее время ведомство рассчитывает на расширение своих полномочий по рассмотрению долгосрочных целевых программ не только регионального, но и отраслевого развития. Одновременно будут рассматриваться концепции развития двух федеральных округов – Сибирского и Дальневосточного.
В рамках форума состоялись дискуссии по вопросам стратегического развития федеральных округов РФ. По расчетам президента Центра стратегических разработок (Москва) Михаила Дмитриева, к форуму 2009 г. предстоит разработать концепции развития всех округов, которые будут увязаны с разработанными к этому времени отраслевыми стратегиями. При этом необходимо максимально учитывать разработки, сделанные в регионах. Это не означает, что все они будут интегрированы в единый документ, поскольку многие региональные программы нереалистичны с точки зрения возможностей финансирования. По словам М.Дмитриева, чтобы реализовать все концепции стратегического развития регионов, представленные в министерство, страна должна достичь темпа прироста ВВП по 30% в год.
Целям формирования единой стратегии развития с учетом разработок субъектов Федерации послужит разрабатываемый закон «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии». Он поможет увязать между собой социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. По словам Е.Бондаренко, министерство уже разослало в регионы единую картографическую основу с отображением проектов федеральной промышленной и транспортной инфраструктуры для совмещения с разработанными на местах схемами территориального планирования.
Как упоминалось на форуме, закон «О государственном прогнозировании» в последний раз принимался на федеральном уровне в 1995 г. Планы социально-экономического развития составлялись на уровне регионов, а территориального планирования, в соответствии с Градостроительным кодексом, - на уровне муниципальных образований. По оценке директора НИИ урбанистики Владимира Щитинского, планирование в регионах до сих пор осуществлялось фактически «в потемках», так как государство не артикулировало своих интересов в регионах. По той же причине, по его мнению, затруднялась работа по составлению генеральных планов крупных городов.
Как рассказал на круглом столе «Состояния, угрозы, ограничения, перспективы модернизации базовых инфраструктур: транспорт» в рамках форума «Территория-2020» заместитель главы департамента программ развития Минтранса РФ Кирилл Илюхин, откорректированный вариант Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г. будет представлен премьер-министру РФ Владимиру Путину 22 октября.
Основными задачами документа является создание единого транспортного пространства РФ, обеспечение доступности транспортных услуг, реализация транзитного потенциала России, повышение уровня безопасности и сокращение экологического ущерба, обусловленного деятельностью транспорта. Целью Стратегии является создание конкурентоспособной системы транспорта на уровне лучших мировых аналогов.
Ранее представители Минрегионов сообщали, что Транспортная стратегия предполагает инвестиции в развитие всех видов транспорта России в размере 172 трлн. рублей до 2030 г. Однако после предпринятых правительством корректировок, по словам К.Илюхина, «денежный эквивалент существенно пересмотрен».
Алексей Замковой, начальник отдела экономических изысканий ОАО «ГипротрансТЭИ» (ведущего проектного института ОАО «РЖД»), не сообщает о каких-либо сокращениях объема инвестиций, заложенных в Стратегию развития железнодорожного транспорта до 2030 г. Этот документ, утвержденный Правительством РФ, содержит два варианта прогноза развития железнодорожного транспорта, соответствующих общему прогнозу развития экономики – инерционный и инновационный. В первом случае предполагаются инвестиции в развитие железных дорог в объеме 11 трлн., во втором - 13 трлн. рублей.
На пресс-конференции в ходе форума глава департамента стратегического управления и программ бюджетирования Министерства экономического развития РФ Олег Фомичев подчеркнул, что корректировка государственных инвестиционных программ на 2009 г., которая будет завершена Правительством РФ в ноябре 2008 г., не предусматривает сокращения инвестиций в транспортную инфраструктуру, а также в строительство жилья и развитие энергетики. По его словам, при рассмотрении конкретных инвестпроектов будет учитываться прежде всего их социальная значимость. Заместитель министра регионального развития Дмитрий Аратский заверил, что коррективы, вносимые в настоящее время в расходную часть бюджета 2009 г., предполагают увеличения объема инвестиций в реальный сектор экономики.