Эксперты: Амбиции регионов нелегко увязать в единой государственной стратегии развития
Как рассказала на форуме «Территория-2020» директор департамента территориального развития субъектов РФ и федеральных округов Министерства регионального развития РФ Елена Бондаренко, в настоящее время ведомство рассчитывает на расширение своих полномочий по рассмотрению долгосрочных целевых программ не только регионального, но и отраслевого развития. Одновременно будут рассматриваться концепции развития двух федеральных округов – Сибирского и Дальневосточного.
В рамках форума состоялись дискуссии по вопросам стратегического развития федеральных округов РФ. По расчетам президента Центра стратегических разработок (Москва) Михаила Дмитриева, к форуму 2009 г. предстоит разработать концепции развития всех округов, которые будут увязаны с разработанными к этому времени отраслевыми стратегиями. При этом необходимо максимально учитывать разработки, сделанные в регионах. Это не означает, что все они будут интегрированы в единый документ, поскольку многие региональные программы нереалистичны с точки зрения возможностей финансирования. По словам М.Дмитриева, чтобы реализовать все концепции стратегического развития регионов, представленные в министерство, страна должна достичь темпа прироста ВВП по 30% в год.
Целям формирования единой стратегии развития с учетом разработок субъектов Федерации послужит разрабатываемый закон «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии». Он поможет увязать между собой социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. По словам Е.Бондаренко, министерство уже разослало в регионы единую картографическую основу с отображением проектов федеральной промышленной и транспортной инфраструктуры для совмещения с разработанными на местах схемами территориального планирования.
Как упоминалось на форуме, закон «О государственном прогнозировании» в последний раз принимался на федеральном уровне в 1995 г. Планы социально-экономического развития составлялись на уровне регионов, а территориального планирования, в соответствии с Градостроительным кодексом, - на уровне муниципальных образований. По оценке директора НИИ урбанистики Владимира Щитинского, планирование в регионах до сих пор осуществлялось фактически «в потемках», так как государство не артикулировало своих интересов в регионах. По той же причине, по его мнению, затруднялась работа по составлению генеральных планов крупных городов.
На сегодняшний день в целом по России доля частного сектора в области электроснабжения составляет примерно 61%, в области теплоснабжения – 59%, а в области водоснабжения и водоотведения – всего 16%. Такие цифры озвучил в своем выступлении на круглом столе, посвященном проблемам ЖКХ, прошедшем в рамках Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России – Территория 2020» генеральный директор ООО «Росводоканал» Игорь Медведев.
Между тем, по его словам, в последнее время процесс образования новых предприятий затормозился. Эта тенденция, по мнению эксперта, может негативно сказаться на реализации программы модернизации водно-коммунального хозяйства России с перспективой до
Чтобы разрешить проблему, по словам И.Медведева, необходимо способствовать усилению конкуренции в ходе конкурсных процедур, появлению новых операторов, а также развитию новых механизмов ГЧП, поскольку на сегодняшний день в России используется только так называемая французская модель со сдачей в долгосрочную аренду госимущества. Вместе с тем, существует также «английская» система ГЧП, предполагающая едва ли не полную приватизацию инфраструктуры, и «немецкая» - предполагающая создание государственно-частных предприятий с контрольным пакетом акций муниципалитетов, напомнил докладчик.