Эксперты: Амбиции регионов нелегко увязать в единой государственной стратегии развития
Как рассказала на форуме «Территория-2020» директор департамента территориального развития субъектов РФ и федеральных округов Министерства регионального развития РФ Елена Бондаренко, в настоящее время ведомство рассчитывает на расширение своих полномочий по рассмотрению долгосрочных целевых программ не только регионального, но и отраслевого развития. Одновременно будут рассматриваться концепции развития двух федеральных округов – Сибирского и Дальневосточного.
В рамках форума состоялись дискуссии по вопросам стратегического развития федеральных округов РФ. По расчетам президента Центра стратегических разработок (Москва) Михаила Дмитриева, к форуму 2009 г. предстоит разработать концепции развития всех округов, которые будут увязаны с разработанными к этому времени отраслевыми стратегиями. При этом необходимо максимально учитывать разработки, сделанные в регионах. Это не означает, что все они будут интегрированы в единый документ, поскольку многие региональные программы нереалистичны с точки зрения возможностей финансирования. По словам М.Дмитриева, чтобы реализовать все концепции стратегического развития регионов, представленные в министерство, страна должна достичь темпа прироста ВВП по 30% в год.
Целям формирования единой стратегии развития с учетом разработок субъектов Федерации послужит разрабатываемый закон «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии». Он поможет увязать между собой социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. По словам Е.Бондаренко, министерство уже разослало в регионы единую картографическую основу с отображением проектов федеральной промышленной и транспортной инфраструктуры для совмещения с разработанными на местах схемами территориального планирования.
Как упоминалось на форуме, закон «О государственном прогнозировании» в последний раз принимался на федеральном уровне в 1995 г. Планы социально-экономического развития составлялись на уровне регионов, а территориального планирования, в соответствии с Градостроительным кодексом, - на уровне муниципальных образований. По оценке директора НИИ урбанистики Владимира Щитинского, планирование в регионах до сих пор осуществлялось фактически «в потемках», так как государство не артикулировало своих интересов в регионах. По той же причине, по его мнению, затруднялась работа по составлению генеральных планов крупных городов.
Как рассказал на круглом столе «Система государственного планирования региона-мегаполиса» в рамках форума «Территория-2020» вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Осеевский, при разработке основных документов, определяющих пути развития города применялся принцип измеримости любой из поставленных целей. «По этой причине в наших стратегических документах мало слов и много цифр»: - пояснил он.
Как напомнила заместитель председателя Комитета по экономическому развитию: промышленной политике и торговле Екатерина Голоулина, система государственного планирования развития Санкт-Петербурга включает три основополагающих документа – долгосрочную Концепцию социально-экономического развития, Генеральный план и среднесрочную Программу социально-экономического развития. Для того: чтобы эти документы работали: потребовалось принять множество нормативных актов. Самыми важными из них, по словам Е.Голоулиной, были Стандарты проживания в Санкт-Петербурге и План мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития. Эти документы позволили как описать каждый из стандартов развития отраслей и уровня жизни в измеримых количественных параметрах, так и выявить приоритетные сферы, требующие ускоренного развития, а также определить компетенцию городских ведомств, ответственных за достижение целевых показателей по каждому направлению.
На основе такого подхода были выявлены отстающие отрасли услуг. В частности, ориентируясь на европейские нормативы, городское правительство пришло к выводу о том, что обеспеченность граждан спортивно-оздоровительными учреждениями в 10 раз отстает от требуемого уровня. Исходя из этого: правительство разработало комплекс мер, что отразилось в целевых программах, предусматривающих первоочередное целевое предоставление участков земли для спортивных комплексов. Как подчеркнул заместитель председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Виктор Полищук, этот приоритет был принят во внимание и при разработке Генплана.
О другом примере развития отстающей отрасли рассказал председатель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Максим Соколов. Исходя из целесообразности развития туристической отрасли в Санкт-Петербурге, правительство поставило цель за 5 лет повысить туристическую привлекательность города до уровня первой «пятерки» крупнейших в мире туристических центров. Главным «узким местом» для реализации этой программы является недостаток гостиниц. За 3 года городу удалось удвоить обеспеченность города гостиничными местами. За это время открылось 170 новых гостиниц на 13,5 тысяч мест. Сейчас решается вторая задача, состоящая в развитии современных международных транспортных терминалов, включая новый пассажирский порт и новый комплекс аэропорта «Пулково», рассказал глава комитета. По мнению М.Осеевского, пример стратегического подхода Санкт-Петербурга к социально-экономическому развитию может быть использован в других крупных городах страны.