Эксперты: Амбиции регионов нелегко увязать в единой государственной стратегии развития
Как рассказала на форуме «Территория-2020» директор департамента территориального развития субъектов РФ и федеральных округов Министерства регионального развития РФ Елена Бондаренко, в настоящее время ведомство рассчитывает на расширение своих полномочий по рассмотрению долгосрочных целевых программ не только регионального, но и отраслевого развития. Одновременно будут рассматриваться концепции развития двух федеральных округов – Сибирского и Дальневосточного.
В рамках форума состоялись дискуссии по вопросам стратегического развития федеральных округов РФ. По расчетам президента Центра стратегических разработок (Москва) Михаила Дмитриева, к форуму 2009 г. предстоит разработать концепции развития всех округов, которые будут увязаны с разработанными к этому времени отраслевыми стратегиями. При этом необходимо максимально учитывать разработки, сделанные в регионах. Это не означает, что все они будут интегрированы в единый документ, поскольку многие региональные программы нереалистичны с точки зрения возможностей финансирования. По словам М.Дмитриева, чтобы реализовать все концепции стратегического развития регионов, представленные в министерство, страна должна достичь темпа прироста ВВП по 30% в год.
Целям формирования единой стратегии развития с учетом разработок субъектов Федерации послужит разрабатываемый закон «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии». Он поможет увязать между собой социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. По словам Е.Бондаренко, министерство уже разослало в регионы единую картографическую основу с отображением проектов федеральной промышленной и транспортной инфраструктуры для совмещения с разработанными на местах схемами территориального планирования.
Как упоминалось на форуме, закон «О государственном прогнозировании» в последний раз принимался на федеральном уровне в 1995 г. Планы социально-экономического развития составлялись на уровне регионов, а территориального планирования, в соответствии с Градостроительным кодексом, - на уровне муниципальных образований. По оценке директора НИИ урбанистики Владимира Щитинского, планирование в регионах до сих пор осуществлялось фактически «в потемках», так как государство не артикулировало своих интересов в регионах. По той же причине, по его мнению, затруднялась работа по составлению генеральных планов крупных городов.
Сегодня Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Законодательного собрания Санкт-Петербурга провела депутатские слушания по теме «Модернизация и реконструкция лифтов в 2008 и последующих годах». В обсуждении приняли участие заместитель председателя Жилкомитета Сергей Томашевский, заместитель председателя Комитета по тарифам Дмитрий Коптин и начальник ООО «РСУ N6» Дмитрий Капров.
Как подчеркнула депутат Зоя Заушникова, большинство бытовых жалоб от граждан, поступающих в ее приемную, связано с нарушениями функционирования лифтов в многоквартирных домах или низким качеством их ремонта.
С.Томашевский напомнил о том, что общее количество лифтов в многоквартирных домах города составляет 31230, в том числе 19720 лифтов – в домах государственного жилого фонда. В 2002 г. правительство Санкт-Петербурга утвердило долгосрочную целевую программу реконструкции и модернизации лифтов, рассчитанную на 2003-2013 гг. Однако темпы выполнения этой программы не превышают скорости старения лифтов.
По данным С.Томашевского, 16942 лифта (52% от общего числа) функционируют более 25 лет. По формальным требованиям Ростехнадзора, эти превысившие нормативный срок работы лифты должны быть выведены из эксплуатации, однако Жилкомитет не может лишить граждан возможности ими пользоваться. Между тем, в рамках целевой программы до 2006 г. включительно выделялось не более 500 млн. рублей в год. В 2007 г. было предоставлено 1,3 млрд., в 2008 г. – 1,1 млрд. рублей. Однако этих средств достаточно лишь для ремонта 1675 лифтов.
Реконструкция лифтов также осуществляется за счет целевых программ районов. По словам С.Томашевского, в 2008 г. районным администрациям было поручено резервировать на эти цели не менее 10% средств, выделяемых на капитальный ремонт.
В 2009 г. в рамках программы предусмотрены дополнительные меры. Так, запланировано проведение открытых конкурсов в рамках госзаказа, что, как предполагается, позволит отремонтировать еще 735 лифтов. На эти цели выделяется дополнительно 735 млн. рублей.
Д.Коптин пояснил, что с 2010 г. содержание лифтов будут оплачивать в структуре платы за жилищно-коммунальные услуги также жители первых этажей многоквартирных домов, а также домов, не имеющих лифтов. Вместе с тем отдельной графы для накопления средств для аварийного ремонта лифтов не предусмотрено.