Минприроды потратит 5,5 млрд руб. на новые информсистемы
В 2021 году Минприроды начнет разработку двух информационных систем общей стоимостью 5,5 млрд руб.
Первая автоматизирует учет твердых бытовых отходов (ТКО) и позволит контролировать заполняемость полигонов и свалок. Благодаря второй правительство сможет в реальном времени получать данные о загрязнении воды, воздуха и почвы, а также отслеживать негативное влияние предприятий на экологию. Но в Счетной палате критикуют цифровизацию Минприроды: некоторые системы дублируются, а другие уже много лет не могут запустить. Эксперты видят проблему в отсутствии координаций действий чиновников.
Минприроды разработает государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ГИС УТКО), которая обойдется бюджету в 2021–2022 годах в 1,28 млрд руб. Это следует из плана цифровой трансформации министерства, опубликованного на сайте ФГИС КИ. Еще 4,2 млрд руб. до 2023 года планируется потратить на создание информационной системы ведения государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (ГФД ГЭМ).
В ГИС УТКО будет интегрирована модель федеральной схемы обращения с отходами, пояснили в Минприроды. Система позволит управлять свалками, полигонами и сортировочными комплексами и анализировать их состояние, а также автоматически рассчитывать нормативы ТКО для граждан. ГФД ГЭМ нужна для автоматического мониторинга экологической обстановки в стране. Система позволит на основе поступающих в реальном времени данных о состоянии загрязнения воздуха, воды, земель принимать решения по вопросам охраны окружающей среды.
С их помощью, например, можно мониторить незаконные действия природопользователей, прежде всего выявлять самовольные свалки, застройки и уничтожение природных объектов в границах особо охраняемых природных территорий.
Между тем планы Минприроды по цифровизации уже вызвали вопросы у Счетной палаты. Согласно опубликованному 17 декабря 2020 года бюллетеню этой организации, министерство фактически занимается дублированием уже работающих систем. Например, функционал и будущий состав данных еще не созданной ГИС УТКО похож на таковой существующей ЕГИС УОИТ. В результате, по мнению аудиторов, средства федерального бюджета могут использоваться неэффективно.
Также в Счетной палате отметили, что ФГИС «Наша природа» (позволяет гражданам сообщать о незаконных свалках, вырубке леса и т. д.), на которую с 2013 года потрачено 119,7 млн руб. бюджетных средств, до сих пор не действует. Создание ГФД ГЭМ, по мнению Счетной палаты, несет серьезные риски: для ее эффективной работы недостаточно гидрологических постов, откуда система должна получать данные. Из 1,1 тыс. городов такие посты есть только в 221, при этом автоматизировано из них только 30%, поэтому информация в ГФД ГЭМ может оказаться нерепрезентативной.
«У многих ведомств или предприятий есть ряд IT-систем, которые остались в наследство от прежних разработчиков, и они могут быть созданы на базе уже неактуальных требований»,— отмечает руководитель центра компетенции «Архитектура предприятия» «Рексофта» Илья Кравчук.
«Чтобы оценить эффективность таких систем, полагает он, необходима регулярная ревизия IT-активов. Но государству не хватает инструментов для инвентаризации ГИС», - добавляет директор по развитию бизнеса Softline Сергей Сошников.
«Эксперты видят несколько причин дублирования. Среди них, например, конкуренция между ведомствами, отсутствие у государства единой политики в области создания общих справочников, излишнее засекречивание информации», - отмечает исполнительный директор Artezio Павел Адылин.
Чтобы избежать дублирования, по его мнению, властям необходим четкий план того, какие ГИС понадобятся в будущем, и планомерный подбор подрядчиков для их создания.
«Чем больше ценовых показателей будет поступать от организаций в регионе - производителей, импортеров, оптовых поставщиков, перевозчиков, тем быстрее будет осуществлен переход к полноценному использованию ресурсного метода и тем точнее и объективнее будут расчеты в конкретном субъекте Российской Федерации», - подчеркнул в ходе презентации заместитель начальника Главгосэкспертизы России Сергей Лахаев.
Личные кабинеты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые уже доступны во ФГИС ЦС, были представлены в ходе онлайн-конференции, прошедшей на площадке Главгосэкспертизы России. Ее участниками стали представители всех регионов Российской Федерации.
«Сегодня при непосредственном участии субъектов Российской Федерации идет активная работа по совершенствованию системы ценообразования строительной отрасли Российской Федерации. Переход на ресурсно-индексный метод позволит значительно - по сравнению с базисно-индексным методом, применяемым в настоящее время, - повысить достоверность определения сметной стоимости и обеспечить постепенный переход к ресурсному методу с постоянным повышением точности сметных расчетов за счет увеличения объема информации о ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС», - отметил Сергей Лахаев, представляя участникам конференции информацию о возможностях функционала и рабочих алгоритмах личных кабинетов органов исполнительной власти Российской Федерации.
Личные кабинеты предназначены для обеспечения возможности предоставления данных для расчета индексов изменения сметной стоимости, формирования новых индексов, расчета заработной платы рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, а также согласования в автоматизированном режиме заявок на включение и исключение обладателей информации в/из перечня юридических лиц, предоставляющих сведения в ФГИС ЦС, и мониторинга предоставления ими необходимых данных в систему.
Разработка и ввод в эксплуатацию личных кабинетов во ФГИС ЦС выполнены Главгосэкспертизой России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452 и в актуализированным Планом мероприятий № 11789п-П16, утвержденным заместителем председателя правительства Маратом Хуснуллиным 10 декабря 2020 года.
Уже сейчас уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут направлять через ФГИС ЦС заявки на регистрацию в личных кабинетах по этой ссылке.
Видеоматериалы презентации размещены на канале ФГИС ЦС. Видеоинструкция и инструкция о работе в личных кабинетах органов исполнительной власти размещены в подразделе раздела «База знаний» ФГИС ЦС - «Начало работы с системой» и по ссылке.
Личные кабинеты оптовых поставщиков во ФГИС ЦС, также разработанные Главгосэкспертизой России, стали доступны уже 26 февраля 2021 года.