Минприроды потратит 5,5 млрд руб. на новые информсистемы
В 2021 году Минприроды начнет разработку двух информационных систем общей стоимостью 5,5 млрд руб.
Первая автоматизирует учет твердых бытовых отходов (ТКО) и позволит контролировать заполняемость полигонов и свалок. Благодаря второй правительство сможет в реальном времени получать данные о загрязнении воды, воздуха и почвы, а также отслеживать негативное влияние предприятий на экологию. Но в Счетной палате критикуют цифровизацию Минприроды: некоторые системы дублируются, а другие уже много лет не могут запустить. Эксперты видят проблему в отсутствии координаций действий чиновников.
Минприроды разработает государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ГИС УТКО), которая обойдется бюджету в 2021–2022 годах в 1,28 млрд руб. Это следует из плана цифровой трансформации министерства, опубликованного на сайте ФГИС КИ. Еще 4,2 млрд руб. до 2023 года планируется потратить на создание информационной системы ведения государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (ГФД ГЭМ).
В ГИС УТКО будет интегрирована модель федеральной схемы обращения с отходами, пояснили в Минприроды. Система позволит управлять свалками, полигонами и сортировочными комплексами и анализировать их состояние, а также автоматически рассчитывать нормативы ТКО для граждан. ГФД ГЭМ нужна для автоматического мониторинга экологической обстановки в стране. Система позволит на основе поступающих в реальном времени данных о состоянии загрязнения воздуха, воды, земель принимать решения по вопросам охраны окружающей среды.
С их помощью, например, можно мониторить незаконные действия природопользователей, прежде всего выявлять самовольные свалки, застройки и уничтожение природных объектов в границах особо охраняемых природных территорий.
Между тем планы Минприроды по цифровизации уже вызвали вопросы у Счетной палаты. Согласно опубликованному 17 декабря 2020 года бюллетеню этой организации, министерство фактически занимается дублированием уже работающих систем. Например, функционал и будущий состав данных еще не созданной ГИС УТКО похож на таковой существующей ЕГИС УОИТ. В результате, по мнению аудиторов, средства федерального бюджета могут использоваться неэффективно.
Также в Счетной палате отметили, что ФГИС «Наша природа» (позволяет гражданам сообщать о незаконных свалках, вырубке леса и т. д.), на которую с 2013 года потрачено 119,7 млн руб. бюджетных средств, до сих пор не действует. Создание ГФД ГЭМ, по мнению Счетной палаты, несет серьезные риски: для ее эффективной работы недостаточно гидрологических постов, откуда система должна получать данные. Из 1,1 тыс. городов такие посты есть только в 221, при этом автоматизировано из них только 30%, поэтому информация в ГФД ГЭМ может оказаться нерепрезентативной.
«У многих ведомств или предприятий есть ряд IT-систем, которые остались в наследство от прежних разработчиков, и они могут быть созданы на базе уже неактуальных требований»,— отмечает руководитель центра компетенции «Архитектура предприятия» «Рексофта» Илья Кравчук.
«Чтобы оценить эффективность таких систем, полагает он, необходима регулярная ревизия IT-активов. Но государству не хватает инструментов для инвентаризации ГИС», - добавляет директор по развитию бизнеса Softline Сергей Сошников.
«Эксперты видят несколько причин дублирования. Среди них, например, конкуренция между ведомствами, отсутствие у государства единой политики в области создания общих справочников, излишнее засекречивание информации», - отмечает исполнительный директор Artezio Павел Адылин.
Чтобы избежать дублирования, по его мнению, властям необходим четкий план того, какие ГИС понадобятся в будущем, и планомерный подбор подрядчиков для их создания.
Определены первые три площадки, где будет проводиться обработка, переработка и утилизация мусора из Петербурга и Ленинградкой области.
Об этом сообщила заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Виктория Абрамченко по итогам расширенного совещания по вопросу «О мерах по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 10.06.2020 № Пр-957 об образовании оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт‑Петербурге и Ленинградской области и формировании единой концепции обращения с отходами на территории Санкт‑Петербурга и Ленинградской области».
В совещании приняли участие руководители агломерации (Санкт‑Петербург и Ленинградская область), руководители профильных исполнительных органов государственной власти двух регионов.
Указом Президента России Владимира Путина установлены показатели по достижению национальных целей к 2030 году. В том числе это касается устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами. К этому году сортировка отходов должна быть в объеме 100 %. Объем отходов, направляемых на полигоны, должен быть снижен в 2 раза.
10 июня 2020 года Владимир Путин дал поручение об образовании единого межрегионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт‑Петербурге и Ленинградской области.
Договоренность о создании оператора была достигнута губернатором Санкт‑Петербурга Александром Бегловым и губернатором Ленинградской области Александром Дрозденко 2 октября 2020 года.
В октябре было подписано четырехстороннее Соглашение между Санкт‑Петербургом и Ленинградской областью, «Интер РАО ЕЭС» и Банком ВТБ. В соответствии с ним 29 декабря 2020 года заключен четырехсторонний договор о создании АО «Невский экологический оператор».
В функции оператора входит организация накопления, сбора, в том числе раздельного, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
В уставный капитал оператора внесены 25 миллионов рублей из бюджета Петербурга. Аналогичные взносы должны внести все партнеры проекта. При этом и Санкт‑Петербург, и Ленинградская область получат по 25 % + 1 акция – это блокирующий пакет.
Для оперативного решения вопросов постановлением Правительства Санкт‑Петербурга создана рабочая группа. В настоящее время при участии «Невского экологического оператора» создается Единая концепция обращения с отходами на территории города и области. План мероприятий по переходу на новую систему обращения с отходами будет утвержден на ближайшем совещании рабочей группы.
Ориентировочный срок начала работы регионального оператора – ноябрь-декабрь текущего года.
«В Петербурге и Ленинградской области утилизация мусора будет проводиться по самым высоким экологическим требованиям. Уже создан единый мусорный оператор, который будет действовать на территории агломерации. Сегодня мы определили три конкретные площадки, на которых будут размещаться объекты, связанные с обработкой, переработкой и утилизацией мусора. Они все находятся в Ленобласти», – сказала Виктория Абрамченко.
Она добавила, что сейчас по участкам формируется необходимый пакет документов, площадки будут вводиться в эксплуатацию по мере готовности и прохождения государственной и экологической экспертизы.
Решением губернатора Александра Беглова 2021 год в Санкт‑Петербурге объявлен Региональным годом экологии.
«Наши усилия в этом году будут направлены на улучшение экологической обстановки. В приоритетах - проекты по охране окружающей среды и водных ресурсов. Именно в Год экологии начнет работу региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», - отметил Александр Беглов.
Губернатор особо подчеркнул, что поручение Президента России определило конкретные шаги как в целом по улучшению экологической ситуации в агломерации, так и по созданию единого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В числе первоочередных мероприятий Петербург намерен уточнить объем отходов и актуализировать реестр мест их накопления. Город уже приступил к разработке региональной программы по строительству контейнерных площадок и созданию единого стандарта мест накопления отходов. Программа будет включать места для накопления крупногабаритных и опасных отходов, а также инфраструктуру для их раздельного сбора. При этом сбору опасных отходов будет уделено особое внимание. Уже сегодня созданы мощности для утилизации ртутьсодержащих ламп, батареек, аккумуляторов, термометров и прочих видов отходов I-II классов опасности.
Для перехода на новые правила «Невский экологический оператор» проводит работу с перевозчиками. Формируется карта актуальных маршрутов с указанием адресов, способа накопления и графика вывоза мусора.
Реализация всего комплекса мер позволит улучшить экологию в агломерации.