Самострои в Петербурге могут быть легализованы
В Петербурге рассматривают инициативы по легализации жилых самовольных построек.
В России и в Петербурге в частности тысячи строений по тем или иным причинам имеют статус самостроя. По некоторым принято судебное решение о сносе, однако, они стоят годами и в них живут люди. В рамках круглого стола «Законодательные инициативы по легализации жилых самовольных построек и пути решения проблемы самовольных перепланировок в Санкт-Петербурге» представители надзорных органов, общественных организаций и предпринимательского сообщества обсудили пути решения проблемы.
Эксперты пришли к выводу, что необходимо принять мораторий на снос жилых самовольных построек, безопасных для проживания граждан.
Как отметил председатель Комиссии по строительству Санкт-Петербургского отделения «ОПОРА РОССИИ» Глеб Лукьянов, зачастую причиной появления самостроев являются изменения в законодательстве.
«Застройщикам приходилось пересогласовывать проектную документацию неоднократно, но зачастую это просто невозможно. В итоге компании попадали в ситуацию, когда после завершения строительства по уже утвержденному проекту объект получал статус самовольной постройки. Органы власти принимали различные решения. Достаточно вспомнить знаменитую дачную амнистию, однако, это капля в море. За последние 30 лет появилось много зданий, которые в текущих условиях не совсем понятно, к какой категории относить. Сейчас нередки случаи, когда уже введенные объекты признаются самовольным строительством и подлежат сносу. При этом в них уже живут люди», – отметил Глеб Лукьянов.
Руководитель МОО «Общественный совет по развитию гражданского общества» (Всероссийский центр национальной строительной политики), руководитель экспертной рабочей группы по выработке механизмов возможной легализации объектов самовольного строительства и формированию Единого реестра объектов самовольного строительства Александр Моор подчеркнул, что мер поддержки для этой категории владельцев недвижимости не существует, а речь идет минимум о 50 тысячах пострадавших. При этом, по его словам, в реальности эта цифра гораздо больше.
«Сейчас создается общероссийский реестр объектов со статусом «самовольное строительство», но регионы неохотно предоставляют статистическую информацию. Если нам удастся собрать данные, то пострадавших будет уже не менее миллиона человек», – говорит он.
По его словам, есть вероятность, что до конца текущего года будут приняты соответствующие законодательные инициативы, которые помогут разрешить ситуацию.
«Но как это будет происходить пока остается вопросом. У Совета Федераций есть свои предложения. Основная сложность заключается в том, что существует множество категорий объектов, которые находятся вне правового поля. Мы предлагаем провести амнистию по тем зданиям, которые стоят уже десятками лет, в них живут люди, они безопасны и были построены по нормам своего времени. При этом важно легализацией не спровоцировать появление новых проблемных объектов», – считает Александр Моор.
Глеб Лукьянов обратил внимание, что в каждом регионе есть своя специфика. Так, Петербург и Ленинградская область отличаются наличием обширных охранных зон.
Начальник судебно-правового отдела Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Михаил Стойко подчеркнул, что необходимо разделять две группы самовольных строений. Первая – это те здания, которые получили такой статус в силу изменений в законодательстве, но их возведение начиналось на основе разрешительной документации. Вторая – самовольное строительство без разрешений, попадающее под действие 222 статьи Гражданского кодекса.
«Что касается первой категории, то легализация таких объектов возможно путем признания права либо через изменение законодательства. И недавно профильная комиссия петербургского Законодательного собрания сделала соответствующие предложения по внесению корректировок в действующие градостроительные нормы. Речь идет о переводе в некоторых случаях территорий из одной зоны в другую, чтобы ряд объектов можно было легализовать», - рассказал он.
По словам главного архитектора группы компаний РосПерепланировка.рф Татьяны Лукьяновой, в настоящий момент существует огромное количество объектов самовольного строительства, начатого еще в советское время до принятия и Градостроительного кодекса и правил землепользования и застройки.
«Имеющейся в настоящее время уведомительный порядок при легализации ряда объектов, строительство которых было начато до 2007 года является неприемлемым, в связи с нарушениями Градкодекса и ПЗЗ при их возведении. Могут быть нарушены отступы, увеличены площади застройки объекта, превышены высотные регламенты. Объект мог быть построен и без нарушений земельного и градостроительного законодательства, но последовавшая за его строительством постановка сети электроснабжения на кадастровый учет, с установлением защитных зон, требует его передвижения, скажем на 1 м, что является причиной в отказе о принятие уведомления о строительстве и составлением в последующем акта о нарушении и признания объекта самостроем», - заявила она.
Руководитель Бюро пространственного развития Алиса Тимошина в ходе дискуссии поделилась результатами исследования самостроев на землях ИЖС, которое было проведено в рамках разработки градостроительной концепции развития Сергиево (Володарский) в Красносельском районе Петербурга. Работа была проведена по поручению комиссии по городскому хозяйству Законодательного собрания Петербурга. По ее словам, в целом в Петербурге на 2020 год реестр самовольных построек включал в себя 76 адресов. В Сергеево – 33 здания имеют статус самостроя, расположенных на участках совокупной площадью 4,4 га. При этом, подавляющее большинство объектов – это многоквартирные дома на землях ИЖС. И если до 2008 года они возводились с целью дальнейшей продажи квартир, то с 2009 года экономическая модель изменилась. Теперь – это сдача в аренду.
«Сергиево можно назвать эпицентром самостроев в Петербурге. И активность в этом направлении продолжается. Помимо изменений в законодательстве статус самовольных построек здания получают и по другим причинам. В некоторых случаях решение застройщика строить вне правового поля обусловлено желанием более выгодно использовать земельный участок. Есть ситуации, когда объект выпадает из правового поля из-за превышения допустимых параметров ИЖС. Бывает также, что причиной становится нехватка на определенной территории объектов обслуживания населения», – рассказала Алиса Тимошина.
Представитель строительного сообщества Михаил Голубев согласился, что изменение экономической модели, то есть строительство жилья для сдачи в наем, привело к хаосу на рынке малоэтажной застройки.
«То, что власти предпринимают попытки разобраться и регламентировать этот процесс – это большое дело. Малоэтажная застройка должна быть упорядочена и взята под контроль. Надо понимать, что кроме того, что разрушается градостроительная среда, в некоторых случаях возникает угроза жизни граждан, потому что далеко не все объекты соответствуют СНИПам и другим нормативам», – констатировал Михаил Голубев.
По итогам обсуждения участники приняли решение о создании в Петербурге профильной экспертной рабочей группы, которая займется выработкой механизмов возможной легализации объектов самовольного строительства и формированию Единого информационного реестра объектов самовольного строительства.
Три новых острова для серферов неожиданно обнаружились в документах, которые готовятся по заказу АО «Зенит-Арена». Помимо благоустроенного пляжа у Яхтенного моста могут появиться новые флагштоки, чтобы район одновременно развивался и развевался.
О неких островах, которые должны рассыпаться по Финскому заливу в 50 метрах от берега, стало известно накануне из документов, выложенных на сайте комитета по природопользованию: ведомство видит проект оценки воздействия той или иной стройки на окружающую среду и должно провести гласные общественные обсуждения.
Напомним, со строительной компанией АО «Зенит-Арена» город в 2018 году подписал инвестиционное соглашение. Прямо у стадиона собирались построить комплекс общей площадью 1 335 квадратных метров со станцией для занятия виндсерфингом и кайтсерфингом, зоной подготовки судов к спуску, трибуной, променадами, парковкой и 105-метровым флагштоком, который в итоге появился у станции метро «Зенит» (бывшая «Новокрестовская»). Весной 2019-го на правительстве одобрили выделение участка.
Сперва может показаться, что в выложенных на сайте комитета по природопользованию документах речь именно об этом, заголовок гласит: «База водных видов спорта в Приморском районе». Вот только локация другая, да и комитет по инвестициям сразу сказал — речь не о вышеуказанном инвестдоговоре.
По действующему проекту, «Зенит-Арена» работает на Южном шоссе; местоположение новой базы — «Невская губа Финского залива в непосредственной близости от территории Парка 300-летия Санкт-Петербурга».
Конкретики не хватает, но Центр экспертиз ЭКОМ высчитывает, что речь об участке с кадастровым номером 78:34:0416602:3037, вид разрешенного использования — рекреационные цели. У экспертов — не в первый уже раз — возникает вопрос: как границы межевания могут захватывать часть федерального водного объекта, если 2-я часть 102-й статьи ЗК говорит недвусмысленно: на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
Компоновочными решениями предусмотрено создание трех гидротехнических сооружений в акватории Финского залива, способных полностью погасить расчетные штормовые волны, — говорится в ТЗ фактически на экологическую экспертизу. — Гидротехнические сооружения планируются круглыми, диаметром 50 метров. Для защиты пляжа от волнового воздействия по контуру ГТС будет выполнено устройство волногасящей призмы из природного камня большого диаметра. На ГТС предусмотрено строительство зданий для размещения базы водных видов спорта, флагштоков и создание объектов рекреационно-культурного назначения.
Флагштоки — один из главных хитов околостадионного пространства. 105-метровый стержень к северу от арены — самый высокий в Европе, сине-бело-голубое знамя — 20 на 30. 19 марта Смольный доложил о встрече губернатора Петербурга и главы «Газпрома»: «Александр Беглов и Алексей Миллер подтвердили договоренность о реализации инициативы по комплексному развитию береговой линии в Приморском районе при поддержке «Газпрома».
В частности, речь идет о благоустройстве пляжной зоны в Парке 300-летия Санкт-Петербурга, создании спортивной и культурно-досуговой инфраструктуры, а также интеграции парка в единый градостроительный и архитектурный ансамбль со стадионом «Газпром Арена» и Лахта Центром».
Отметим, что газовая госкорпорация задумала поднять еще три флагштока, но уже по 150 метров, где-то между ареной и небоскребом. Однако собеседники издания говорили о береговой территории самого Парка 300-летия.
Сопоставив количество островов и флагштоков, можно предположить, что все это вынесут в море. «Габаритные, объемные и прочие характеристики зданий и сооружений будут определены в ходе выполнения проектно-изыскательских работ», — ответили «Фонтанке» в «Зенит-Арене».
На гидротехнических сооружениях должно появиться «все необходимое для кайтсерфинга, виндсерфинга и спасерфинга», включая прокат инвентаря и — опять же — помещение для хранения флагов. До материка от базы будут добираться по пешеходным дорожкам. Это интригует, но облик будущих понтонов (или не понтонов) неясен.
Саму береговую зону ждет благоустройство, создание нового песчаного слоя, зоны отдыха, кабинки для переодевания, велопарковки, навесы, лавочки, удобные спуски к воде. Появится там и комплекс ГТО. «Основные пешеходные подходы к береговой линии и базе водных видов спорта предусматриваются с внутренних аллей и тротуаров Парка 300-летия Санкт-Петербурга», — говорится в документации. В пояснительной записке уточнение: режим эксплуатации базы спорта — сезонный (с мая по октябрь). С ноября по апрель — под консервацию.
«Реализация проекта планируется в рамках поддержки инициатив администрации Санкт-Петербурга за счет собственных средств АО «Зенит-Арена», — рассказали в компании. — Объем финансирования будет определен после принятия решения о реализации и разработке проектной документации. Возведение данных гидротехнических сооружений планируется вне административных границ Санкт-Петербурга. По рассматриваемому объекту у АО «Зенит-Арена» нет заключенных инвестиционных договоров».
Остается вопрос: а чьи, собственно, флаги будут реять над парком? Кандидатов минимум четверо: Российская Федерация, Санкт-Петербург», «Газпром» и «Зенит» у которого, впрочем, уже есть знамя близ ЗСД.