Самострои в Петербурге могут быть легализованы
В Петербурге рассматривают инициативы по легализации жилых самовольных построек.
В России и в Петербурге в частности тысячи строений по тем или иным причинам имеют статус самостроя. По некоторым принято судебное решение о сносе, однако, они стоят годами и в них живут люди. В рамках круглого стола «Законодательные инициативы по легализации жилых самовольных построек и пути решения проблемы самовольных перепланировок в Санкт-Петербурге» представители надзорных органов, общественных организаций и предпринимательского сообщества обсудили пути решения проблемы.
Эксперты пришли к выводу, что необходимо принять мораторий на снос жилых самовольных построек, безопасных для проживания граждан.
Как отметил председатель Комиссии по строительству Санкт-Петербургского отделения «ОПОРА РОССИИ» Глеб Лукьянов, зачастую причиной появления самостроев являются изменения в законодательстве.
«Застройщикам приходилось пересогласовывать проектную документацию неоднократно, но зачастую это просто невозможно. В итоге компании попадали в ситуацию, когда после завершения строительства по уже утвержденному проекту объект получал статус самовольной постройки. Органы власти принимали различные решения. Достаточно вспомнить знаменитую дачную амнистию, однако, это капля в море. За последние 30 лет появилось много зданий, которые в текущих условиях не совсем понятно, к какой категории относить. Сейчас нередки случаи, когда уже введенные объекты признаются самовольным строительством и подлежат сносу. При этом в них уже живут люди», – отметил Глеб Лукьянов.
Руководитель МОО «Общественный совет по развитию гражданского общества» (Всероссийский центр национальной строительной политики), руководитель экспертной рабочей группы по выработке механизмов возможной легализации объектов самовольного строительства и формированию Единого реестра объектов самовольного строительства Александр Моор подчеркнул, что мер поддержки для этой категории владельцев недвижимости не существует, а речь идет минимум о 50 тысячах пострадавших. При этом, по его словам, в реальности эта цифра гораздо больше.
«Сейчас создается общероссийский реестр объектов со статусом «самовольное строительство», но регионы неохотно предоставляют статистическую информацию. Если нам удастся собрать данные, то пострадавших будет уже не менее миллиона человек», – говорит он.
По его словам, есть вероятность, что до конца текущего года будут приняты соответствующие законодательные инициативы, которые помогут разрешить ситуацию.
«Но как это будет происходить пока остается вопросом. У Совета Федераций есть свои предложения. Основная сложность заключается в том, что существует множество категорий объектов, которые находятся вне правового поля. Мы предлагаем провести амнистию по тем зданиям, которые стоят уже десятками лет, в них живут люди, они безопасны и были построены по нормам своего времени. При этом важно легализацией не спровоцировать появление новых проблемных объектов», – считает Александр Моор.
Глеб Лукьянов обратил внимание, что в каждом регионе есть своя специфика. Так, Петербург и Ленинградская область отличаются наличием обширных охранных зон.
Начальник судебно-правового отдела Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Михаил Стойко подчеркнул, что необходимо разделять две группы самовольных строений. Первая – это те здания, которые получили такой статус в силу изменений в законодательстве, но их возведение начиналось на основе разрешительной документации. Вторая – самовольное строительство без разрешений, попадающее под действие 222 статьи Гражданского кодекса.
«Что касается первой категории, то легализация таких объектов возможно путем признания права либо через изменение законодательства. И недавно профильная комиссия петербургского Законодательного собрания сделала соответствующие предложения по внесению корректировок в действующие градостроительные нормы. Речь идет о переводе в некоторых случаях территорий из одной зоны в другую, чтобы ряд объектов можно было легализовать», - рассказал он.
По словам главного архитектора группы компаний РосПерепланировка.рф Татьяны Лукьяновой, в настоящий момент существует огромное количество объектов самовольного строительства, начатого еще в советское время до принятия и Градостроительного кодекса и правил землепользования и застройки.
«Имеющейся в настоящее время уведомительный порядок при легализации ряда объектов, строительство которых было начато до 2007 года является неприемлемым, в связи с нарушениями Градкодекса и ПЗЗ при их возведении. Могут быть нарушены отступы, увеличены площади застройки объекта, превышены высотные регламенты. Объект мог быть построен и без нарушений земельного и градостроительного законодательства, но последовавшая за его строительством постановка сети электроснабжения на кадастровый учет, с установлением защитных зон, требует его передвижения, скажем на 1 м, что является причиной в отказе о принятие уведомления о строительстве и составлением в последующем акта о нарушении и признания объекта самостроем», - заявила она.
Руководитель Бюро пространственного развития Алиса Тимошина в ходе дискуссии поделилась результатами исследования самостроев на землях ИЖС, которое было проведено в рамках разработки градостроительной концепции развития Сергиево (Володарский) в Красносельском районе Петербурга. Работа была проведена по поручению комиссии по городскому хозяйству Законодательного собрания Петербурга. По ее словам, в целом в Петербурге на 2020 год реестр самовольных построек включал в себя 76 адресов. В Сергеево – 33 здания имеют статус самостроя, расположенных на участках совокупной площадью 4,4 га. При этом, подавляющее большинство объектов – это многоквартирные дома на землях ИЖС. И если до 2008 года они возводились с целью дальнейшей продажи квартир, то с 2009 года экономическая модель изменилась. Теперь – это сдача в аренду.
«Сергиево можно назвать эпицентром самостроев в Петербурге. И активность в этом направлении продолжается. Помимо изменений в законодательстве статус самовольных построек здания получают и по другим причинам. В некоторых случаях решение застройщика строить вне правового поля обусловлено желанием более выгодно использовать земельный участок. Есть ситуации, когда объект выпадает из правового поля из-за превышения допустимых параметров ИЖС. Бывает также, что причиной становится нехватка на определенной территории объектов обслуживания населения», – рассказала Алиса Тимошина.
Представитель строительного сообщества Михаил Голубев согласился, что изменение экономической модели, то есть строительство жилья для сдачи в наем, привело к хаосу на рынке малоэтажной застройки.
«То, что власти предпринимают попытки разобраться и регламентировать этот процесс – это большое дело. Малоэтажная застройка должна быть упорядочена и взята под контроль. Надо понимать, что кроме того, что разрушается градостроительная среда, в некоторых случаях возникает угроза жизни граждан, потому что далеко не все объекты соответствуют СНИПам и другим нормативам», – констатировал Михаил Голубев.
По итогам обсуждения участники приняли решение о создании в Петербурге профильной экспертной рабочей группы, которая займется выработкой механизмов возможной легализации объектов самовольного строительства и формированию Единого информационного реестра объектов самовольного строительства.
Вице-губернатор Санкт‑Петербурга Сергей Дрегваль провел заседание городской межведомственной комиссии по подготовке и проведению отопительного сезона в Санкт‑Петербурге. Ведущим городским теплоснабжающим организациям поручено сократить сроки отключений горячего водоснабжения в межотопительный период.
На заседании ГорМВК крупнейшие ресурсоснабжающие организации отчитались о предварительных итогах прохождения отопительного сезона и представили планы и задачи по подготовке к осенне-зимнему периоду 2021-2022.
Генеральный директор ГУП «ТЭК СПб» Иван Болтенков рассказал, что предприятие в штатном режиме прошло зимний период. Для обеспечения бесперебойного и качественного теплоснабжения потребителей, предупреждения и ликвидации инцидентов на объектах предприятия были задействованы 169 аварийно-ремонтных бригад численностью 1011 человек и 29 суточных бригад, находящихся в режиме постоянной готовности. Кроме того, приведены в готовность 60 передвижных дизель-генераторов, 67 единиц аварийной и спецтехники и восемь мобильных котельных.
Среднее время ликвидации дефектов на сетях ГУП «ТЭК СПб» в нынешнем отопительном сезоне сократилось с 5,7 до 5,5 часов.
Вице-губернатор поручил ГУП «ТЭК СПб» держать на контроле сроки выполнения работ по модернизации сетей в Пушкинском и Колпинском районах, переключение абонентов на новые сети необходимо вести с опережением графика, не дожидаясь сроков завершения госконтрактов.
Генеральный директор АО «Теплосеть Санкт‑Петербурга» Антон Свиридов доложил о снижении числа дефектов на тепловых сетях компании и сокращении среднего времени устранения технологических нарушений с 7,5 до 7,2 часов - на 4%.
«В первом квартале 2021 года было достаточно резонансных дефектов на трубопроводах АО «Теплосеть Санкт‑Петербурга». Так, на ул. Кораблестроителей только за январь произошло 7 технологических нарушений. Снижение количества дефектов - важнейшая задача теплосетевых организаций города», - подчеркнул Сергей Дрегваль.
Генеральный директор ООО «Петербургтеплоэнерго» Владислав Петров сообщил, что количество дефектов на сетях предприятия остается на минимальном уровне благодаря качественной подготовке трубопроводов в межотопительном периоде. При сравнении данных последних пяти лет наблюдается снижение количества дефектов. Все дефекты ликвидируются в сроки, не превышающие нормативные значения.
Заместитель руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора Роман Дудка обратил внимание администраций районов на необходимость особого контроля за подготовкой ведомственных источников теплоснабжения к следующему отопительному сезону.
В соответствии с правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок в зонах АО «Теплосеть Санкт‑Петербурга» и ГУП «ТЭК СПБ» в марте и апреле 2021 года будут проведены испытания на максимальную температуру.
Сергей Дрегваль обратил внимание руководителей всех теплоснабжающих организаций на необходимость минимизации сроков отключения горячей воды летом. Ведущим теплоснабжающим организациям поручено откорректировать графики плановых профилактических ремонтов, гидравлических и температурных испытаний так, чтобы сроки ограничений подачи воды были минимальны.
«Мы должны думать о комфорте горожан. Недопустимы ситуации, когда воду отключают на две недели, а затем эти сроки продлеваются практически на такой же период для выполнения ремонтных работ для устранения выявленных во время испытаний дефектов», - сказал вице-губернатор.
Кроме вопросов прохождения отопительного сезона на заседании ГорМВК обсудили мероприятия по предупреждению подтопления объектов энергетики в связи с весенним паводком.
Игорь Кузьмин, исполняющий обязанности генерального директора ПАО «Россети Ленэнерго», рассказал, что в компании утверждены перечни электросетевых объектов, находящихся в зонах повышенного риска, а также объектов, зданий и сооружений, подтопление или угроза подтопления которых наблюдались за последние 3 года. Организован круглосуточный контроль паводковой обстановки в зонах повышенного риска, а также оптимизированы места базирования авто- и спецтехники, РИСЭ, мобильных подразделений, сил и средств подрядных организаций. Работники предприятия, электросетевые объекты и оборудование находятся в готовности к ликвидации возможных последствий паводка
Заместитель генерального директора ГУП «Водоканал Санкт‑Петербурга» Сергей Волков сообщил, что для обеспечения пропускной способности систем транспортировки стоков на адресах возможных подтоплений выполнена очистка и промывка канализационных сетей, осуществлена проверка запорно-регулирующей арматуры на сетях и канализационных коллекторах и произведена очистка дождеприёмных колодцев. Для обеспечения возможности перераспределения стоков между бассейнами водоотведения и оптимизации нагрузки на систему транспортировки и очистные сооружения проверено оборудование канализационных насосных станций и дюкерных переходов для перераспределения потоков сточных вод между бассейнами водоотведения Северной, Центральной станций аэрации и Юго-Западными очистными сооружениями.
В рамках заседания генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт‑Петербурга» Александр Данилов получил Благодарность губернатора Санкт‑Петербурга Александра Беглова. Награду ему вручил вице-губернатор Сергей Дрегваль, поблагодарив Александра Данилова за многолетний добросовестный труд и значительный вклад в развитие системы жилищно-коммунального хозяйства Санкт‑Петербурга. Александр Данилов проработал в Водоканале 35 лет, в сентябре 2019 года он был назначен генеральным директором предприятия.