В.Матвиенко: Благоустройство в Московском районе идет успешно
В минувшую субботу губернатор Валентина Матвиенко совершила плановый объезд Московского района, где осмотрела объекты благоустройства. Ей был представлен квартал, ограниченный Новоизмайловским пр., Благодатной, Кубинской и Кузнецовской ул., где недавно завершилось комплексное благоустройство. Здесь была приведена в порядок внутридворовая территория: отремонтированы инженерные сети, кровля домов, заасфальтированы дорожки, организованы парковочные места, созданы площадки для отдыха, сообщает пресс-служба городского правительства.
В.Матвиенко осмотрела также территорию детского сада №22, где был отремонтирован фасад, обустроены игровые площадки. Губернатор посетила городскую больницу №50, к 50-летию которой были отремонтированы несколько корпусов, приведены в порядок инженерные сети, благоустроена территория, закуплено новое оборудование. Кроме того, губернатор осмотрела стадион «Московский», на котором в 2007-2008 гг. была проведена полная реконструкция, появилось новое футбольное поле с искусственным покрытием, беговая дорожка, установлены трибуны для зрителей.
Подводя итоги объезда, В.Матвиенко отметила, что Московский район сегодня – один из самых благоустроенных районов города. «За эти объекты району можно поставить отличную оценку. Очень важно, что благоустройство делается комплексно. И этот подход дает результат: создается нормальная комфортная среда проживания», - сказала губернатор. Она подчеркнула, что за последние годы в Московском районе выполнен очень большой объем работ по благоустройству: приводятся в порядок территории детских садов и школ, спортивные объекты, общественные территории.
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.