Эксперт: Процесс заключения договора подряда не может быть односторонним
Кризис доверия, который мы сейчас переживаем, касается не только финансовых, но и строительных рынков. В последнее время вопрос о доверии применительно к секторам строительства и недвижимости активно обсуждается СМИ в контексте кредитования и долевого строительства. А между тем за кадром остается не менее важное звено – вопрос о доверии между заказчиком и подрядчиком или генеральным подрядчиком и субподрядными организациями. Восполнить этот пробел решили устроители круглого стола, редакция газеты «Недвижимость и строительство Петербурга».
Как выяснилось в ходе обсуждения, не все подрядные организации готовы браться за любой предложенный заказ. Так, по словам директора по маркетингу генподрядной компании «СТЭП» Владимира Ксензова, у подрядчика могут быть собственные принципы, помимо загруженности работой, определяющие его предпочтения в работе с заказчиками. Для компании «СТЭП», которая специализируется на коммерческом и промышленном строительстве, очень существенным является вопрос налаживания взаимоотношений с заказчиками, которые далеко не всегда имеют собственную службу заказа. «Для нас очень важно с самого начала грамотно определить правила, по которым мы будем работать, и установить границы ответственности. У нас есть собственные принципы, и мы не станем работать с заказчиком, который нас в чем-либо не устраивает», - заявил он.
Преимущества «западного» стиля генподрядной деятельности «СТЭП», заключаются в том, что компания не обременяет себя созданием собственных строительных подразделений, например, заводов по выпуску строительных материалов, или механизированных бригад и, соответственно, не имеет нужды искать для них работу. «Поэтому мы непредвзято относимся к выбору субподрядчика, руководствуясь в первую очередь критериями конкурентноспособной цены, качества и соблюдения сроков работ», - заверил В.Ксензов. Кроме того, будучи генподрядчиком, «СТЭП» берет на себя ответственность не только за выполнение строительных, но и проектных работ.
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.