КЗЗ отложила рассмотрение высотного регламента до 22 октября
На пятом заседании Комиссии по землепользованию и застройке (КЗЗ) по рассмотрению предложений, внесенных юридическими и физическими лицами в проект Правил землепользования и застройки, повторно рассматривались предложения НИПЦ Генплана по корректировке высотного регламента. Однако, как сообщил АСН-Инфо источник в КЗЗ, разработчики не смогли ответить на вопросы членов комиссии, обративших внимание на несовпадение ограничений высотности в картографической части уточненного постановления №1731 с предлагаемой схемой нового высотного зонирования.
После полуторачасового обсуждения было принято решение о переносе рассмотрения вопроса на 22 октября. Кроме того, КЗЗ рассмотрела частные предложения, внесенные в Красносельском и Курортном районах по территориальному зонированию.
Следует отметить, что к 28 октября, по первоначальным расчетам главы комиссии, вице-губернатора Александра Вахмистрова, рассмотрение всех предложений предполагалось завершить. Между тем без утверждения положений общей части Правил, касающихся высотного регламента, невозможно принять решения по частным предложениям о корректировке допустимой высотности.
Общее число поправок в части высотного регламента, поданных в КЗЗ, достигает 470. Кроме того, предполагается индивидуальное рассмотрение около 200 из 315 реализуемых объектов, по которым выданы разрешения на строительство с превышением параметров, устанавливаемых схемой нового высотного зонирования. Необходимо также рассмотреть частные предложения по зонированию по оставшимся 11 районам.
Реализация уникальных преимуществ, которыми располагает Россия с ее километровой береговой линией в 60 тысяч км, сегодня тормозится хаосом в правовом регулировании. Лишь в последние годы принято несколько законов в сфере морского права, однако фактически портовые территории являются центрами множества правовых противоречий, считает президент «КЕ-Ассоциация» (Санкт-Петербург) Антон Щукин. Об этом он заявил, выступая на конференции «Проблемы и пути развития портов. Взаимодействие с судовладельцами».
По мнению специалиста, принятые в последние годы Водный, Земельный и Градостроительный кодексы вступают в противоречия между собой в сфере регулирования портовой деятельности. Так, некоторые положения Земельного кодекса устанавливают, что портовые сооружения относятся к федеральной собственности. В свою очередь, Водный кодекс не позволяет создания земельных участков на намывных территориях, а также делегитимизирует права собственности на гидротехнические сооружения в акваториях. В Водном кодексе и ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и внутренних водах РФ» имеется противоречие в способе определения границы территории по береговой линии, что создает дополнительный правовой вакуум.
Закон «О морских портах», по мнению А.Щукина, фактически делегирует морским администрациям портов функции органов местного самоуправления. В то же время полномочия морских администраций в портовых городах никак не отражены в Градостроительном кодексе. «При установлении градостроительных регламентов в портовых зонах мнение главы морской администрации может быть принято к сведению, но не имеет никакого решающего значения», - подчеркивает эксперт.
Положения Закона «О морских портах», устанавливающие независимость морских администраций от региональных властей, по мнению специалиста, могут быть легко оспорены в Конституционном суде РФ. Неопределенность статуса береговой зоны предрасполагает к произвольной трактовке имущественных вопросов арбитражными судами, подчеркивает А.Щукин.
Несовершенство закона «О морских портах» отметил также советник губернатора Санкт-Петербурга Борис Усанов. Он указал на противоречие между ст. 35 закона с Кодексом торгового мореплавания. Как отмечает Б.Усанов, закон вводит произвольно суженное определение порта, фактически ограничивающее это понятие перегрузочным комплексом и оставляя за его рамками как складскую и промышленную инфраструктуру портовых комплексов, так и множество других структур, являющихся интегральными частями портов - от стоянок малых судов, в том числе судов портового флота, до помещений для пребывания и отдыха персонала.
Кроме того, в законе вообще не представлен механизм взаимодействия портов с городами, в которых они находятся, несмотря на очевидное влияние, которое оказывают порт на внутреннюю структуру приморских городов. Как напоминает Б.Усанов, в дореволюционном российском законодательстве порты делились на военные, торговые и смешанные, однако при этом администрация портов входила в состав городского управления. Более того, наличие порта в уездном городе повышало его статус, приравнивая город к губернскому. В европейской практике, напоминает Б.Усанов, управление городом и портом также не разделено.
Отрыв порта от региона, в котором он находится, невыгоден как региону, так и порту, считает советник губернатора. Мало того, искусственное выделение управления портом также создает правовые препятствия для взаимодействия морских перевозок с другими видами транспорта, включая внутренний водный транспорт. Этот разрыв противоречит насущной задаче развития интермодальных транспортных коридоров, отмечает Б.Усанов.