Конгресс исторических городов России принял концепцию программы «Исторические предприятия»
Сегодня в конференц-зале ГУП «Водоканал Санкт-петербурга» состоялся IX конгресс Российского союза исторических городов и регионов (РОСИГР). Общественное объединение, основанное в 1999 г., включает руководителей и специалистов из 40 регионов РФ. В этом году местом проведения конгресса избран Санкт-Петербург, а его проведение приурочено к 150-летию городского ГУП «Водоканал». Этот выбор определяется не только тем обстоятельством, что директор предприятия Феликс Кармазинов является вице-президентом РОСИГР, но и темой конгресса - «Вклад российских предприятий в отечественную и мировую историю, в дело сохранения и приумножения природного, исторического, культурного, научного и технологического наследия».
В обращении представителя Президента РФ в СЗФО Ильи Клебанова, которое огласил помощник полпреда Евгений Макаров, высоко оценивался вклад РОСИГР в разработку механизмов государственного и общественного взаимодействия в сохранении культурного наследия России. Полпред также считает особо значимой задачу сохранения памятников промышленной архитектуры и научно-технологического наследия отечественной индустрии.
«Мы уже более 10 лет занимается сохранением того, что связано с историей нашего предприятия и всей российской отрасли водоснабжения, которая начиналась с учреждения Акционерного общества петербургских водопроводов», - подчеркнул Ф.Кармазинов. По его мнению, сохранять историю производств и отраслей необходимо не столько для музеефикации, сколько ради использования накопленного опыта для социально-экономического развития, привлечения инвестиций как в производство, так и в регион, где размещаются исторические предприятия. Учебно-информационный центр, созданный при ГУП «Водоканал», по словам Ф.Кармазинова, уже вышел за рамки функций, отраженных в его названии. Он по существу стал центром воспитания ответственного отношения к окружающей среде, в особенности к водным ресурсам.
По словам начальника информационно-издательского отдела «Водоканала» Ивана Краснова, собранные работниками предприятия исторические материалы создают представление о том, как развивалась инженерная мысль в области водоснабжения и водоотведения. Он напомнил о том, что первые модели системы централизованного водоснабжения разрабатывались в Санкт-Петербурге еще с 1823 г., и некоторые из них были экзотическими: так, предлагалось оборудовать деревянные желобы вдоль крыш домов или шить трубы из веревочных тканей. Впрочем, современные технологии в этой области, подчеркивали специалисты, также когда-нибудь станут историей. Руководитель отдела музейных коммуникаций Светлана Пшеничная, характеризуя отличия экспозиции «Водоканала» от обычного корпоративного музея, отметила, что сохраненные реликвии предприятия сочетаются с современными интерактивными средствами.
В докладе президента РОСИГР, губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, который зачитал его советник Владимир Хохлов, подчеркивалось важность сохранения исторических зданий и оборудования предприятий в регионах России как важнейшей части истории материальной культуры. По мнению В.Шанцева, это необходимо как для передачи по наследству памяти о специалистах и мастерах производственных отраслей, так и для сохранения научных традиций, повышения публичной репутации и инвестиционной привлекательности производств. В числе старейших предприятий своего региона, успешно продолжающих свою работу, он назвал Выксунский машиностроительный завод, Заволжский моторный завод, завод «Сормово» и др.
Глава Арзамасской городской думы Игорь Плотвичкин также подчеркнул, что в Нижегородской области сохранение культурного наследия, связанного с производством, является важной составной частью краеведения, воплощаясь, в частности, в местной целевой программе «Исторические предприятия Арзамаса». Аналогичные начинания поддерживаются руководителями Калужской, Калининградской, Саратовской областях, Краснодарском крае, Ямало-Ненецком национальном округе.
В ряде других выступлений участников конгресса также сообщалось об инициативах в сфере строительства, реставрации и информационных технологий, направленных на сохранение наследия как индустрии, так и культуры регионов страны.
Конгресс поддержал концепцию проекта «Исторические предприятия России», разработанную на основании инициатив участников предшествующих конференций и конгрессов организации. Признано целесообразным обращение к руководству Торгово-промышленной палаты РФ с предложением об участии в проекте. Как подчеркивается в тезисах концепции, в проекте могут принимать участие предприятия индустрии, сельского хозяйства, транспорта, учреждения сферы образования, науки, культуры, вне зависимости от формы собственности. Секретариаты РОСИГР поручено подготовить материалы по нормативному и правовому обеспечению деятельности по сохранению памятников промышленной и гражданской архитектуры, городских и производственных ландшафтов, по организации юбилеев предприятий и промышленных городов с использованием отечественного и зарубежного опыта.
«Мы должны сделать наследие экономическим и социальным фактором будущего развития», - пояснил назначение проекта генеральный секретарь РОСИГР Игорь Сердюков. По его определению, наследие - это не набор предметов, а генетический код нации, позволяющий ей воспроизводиться в целости.
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.