В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Двухпролетный мост через реку Хабаловка на автотрассе, соединяющей шоссе М-11 с южным районом порта Усть-Луга, был введен в строй 15 октября. В церемонии открытия участвовали административный директор ОАО «Компания Усть-Луга» Дмитрий Коломиец, заместитель председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленобласти Алексей Струков, заместитель главы МО «Кингисеппский район» Константин Плотников, представители подрядных организаций.
Мост через реку, название которой происходит от финского haba - осина, находится на расстоянии 1,5 км от южного района порта, непосредственно перед путепроводом через железнодорожные пути товарной станции «Лужская». Прежний деревянный мост не выдержал тяжести большегрузного транспорта, и проезд осуществлялся по временной переправе. Отсутствие полноценного моста затрудняло как грузовое движение, так и передвижение личного транспорта жителей населенных пунктов Усть-Луга, Ленрыба и Краколье.
В 2006 г. было принято решение о создании капитального мостового сооружения, однако строительство, которое вело ООО «Пушкинский ПМК», затянулось. В итоге координационный совет по развитию порта Усть-Луга во главе с вице-губернатором области Григорием Двасом и председателем совета директоров ОАО «Компания Усть-Луга» Валерием Израйлитом принял решение о смене подрядчика и строительстве моста в кратчайшие сроки. По словам Д.Коломийца, в этом были заинтересованы все инвесторы и застройщики портовых терминалов Южного района порта.
По итогам конкурса подрядчиком строительства стало ОАО «Промышленно-строительное товарищество» (ПСТ). Как рассказал корреспонденту АСН-инфо и.о. гендиректора компании Александр Мельник, проект прежнего подрядчика не соответствовал техническому заданию. В течение месяца работники ОАО «ПСТ» демонтировали балки, оставленные предшественниками, и построили новый мост. По окончании строительства компания намерена также очистить участок русла реки вблизи моста, учитывая, что Хабаловка является нерестовой рекой.
На строительство моста, являющегося муниципальным объектом, был израсходован остаток средств, выделенных областью на строительство, в размере 10,5 млн рублей. Фактически стоимость строительства было значительно выше, однако ОАО «ПСТ», участвующее в строительстве порта, было заинтересовано в скорейшем выполнении работ. «Мы также признавали долю нашей вины в связи с разрушением старого моста», отмечает А.Мельник.
ОАО «ПСТ» занимается поставкой нерудных материалов на строительство порта из двух карьеров, один из которых принадлежит компании. Как рассказал А.Мельник, «ПСТ» является субподрядчиком четырех компаний, строящих и эксплуатирующих портовые терминалы - ОАО «Компания Усть- Луга», ФГУП «Росморпорт», ОАО «Балтийский контейнерный терминал» и ОАО «Северный терминал». Группа компаний «ПСТ» выполняет работы с грунтами и основаниями для автодорог и портовых терминалов, дноуглубительные работы, регулирование территорий и дорожные работы.