В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
«История – это политика, которую нельзя переписать. А политика – это история, которую можно исправить», - философски рассудила Валентина Матвиенко, отвечая на вопросы журналистов в ходе пресс-конференции, посвященной итогам ее 5-летней работы на посту губернатора Петербурга. Следует отметить, что подавляющая часть заданных вопросов так или иначе касались темы градостроительства. Отвечая на них, губернатор признала одним из критических моментов – отсутствие должного контакта с «некоторыми структурами гражданского общества», возникшими на волне обсуждения этой темы.
«То, что петербуржцы интересуются градостроительной тематикой, свидетельствует о том, что многое уже сделано. Город смог посмотреть на себя со стороны, сравнить себя с другими регионами и странами», - отметила губернатор. Однако, по словам В.Матвиенко, тема «градостроительных ошибок» - не самая сложная из тех, что поднимались на волне критики городской власти в течение прошедших 5 лет. Попеняв журналистам на то, что пресса зачастую жаждет «отрубленных голов», губернатор пояснила собственную позицию: ошибки важно выявлять, исправлять и не допускать их в дальнейшем, а не списывать все на «стрелочников». «История с биржей многому нас научила. И главным шагом для исправления этой ошибки должна стать работа по созданию в городе своего рода морального кодекса застройщиков и архитекторов, который не позволял бы совершать такие ошибки впредь», - подчеркнула В.Матвиенко.
В то же время гарантией предотвращения градостроительных ошибок должен стать городской закон о Правилах землепользования и застройки. Активное участие петербуржцев в общественных слушаниях по проекту ПЗЗ, по словам губернатора, является беспрецедентным. «Таких слушаний по ПЗЗ не было ни в одном другом регионе. Из регионов только единицы приняли Правила землепользования и застройки, и зачастую они были приняты очень тихо», - заметила В.Матвиенко, выразив надежду на то, что правила и гражданское общество будут работать в одном ключе, и тогда не придется прибегать к таким мерам, как замеры строящихся зданий на разных стадиях готовности.