В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
По единогласному мнению президиума петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИК), гарантией сохранения архитектурного культурного наследия в городе станет скорейшее принятие проекта режимов и границ зон охраны, уже разработанных в КГИОП. Об этом говорилось на заседании круглого стола, прошедшего в отделении ВООПИК. По словам депутата ЗакСа и члена ВООПИК Алексея Ковалева, режимы должны полностью закрыть в Петербурге все законодательные прорехи в этой сфере. Глава КГИОП Вера Дементьева сообщила собравшимся, что уже 21 октября режимы зон охраны должны поступить на рассмотрение правительства города.
Однако, полагает А.Ковалев, в целом в стране гарантии сохранения наследия нет, так как внутренние законы страны не соответствуют принятым ею же международным конвенциям в сфере охраны. При этом с
По словам члена ВООПИК Александра Макарова, разрушение панорам исторического центра города, произошедшее в результате нового строительства, является нарушением прав граждан России на доступ к культурным ценностям. Уполномоченный по правам человека в Петербурге Игорь Михайлов поддержал эту позицию. «Но при этом в стране 80% прав человека ежедневно нарушаются. Если мы будет исходить только из этого и отправлять немедленно в отставку тех, кто за это отвечает, это будет неконструктивно, - считает уполномоченный по правам человека – Нельзя исходить из таких радикальных позиций. Я не революционер, а для коренного изменения ситуации с правами необходимо изменение структуры общества и власти». Однако И.Михайлов согласился сделать в ЗакСе развернутый доклад на тему прав человека в области доступа к культурному наследию, и возможно, подготовить соответствующее обращение ЗакСа в федеральные структуры. Также при уполномоченном по правам человека будет теперь работать специальная секция по охране культурного наследия, сообщил он.