В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Как сообщил корреспонденту АСН-инфо источник в Комиссии по землепользования и застройке Санкт-Петербурга, на очередном, 4-м заседании по рассмотрению поправок к проекту Правил землепользования и застройки продолжалось рассмотрение ряда вопросов, относящихся к общей части ПЗЗ. В частности, было принято решение о введении дополнительного кода 125-1 - зеленые насаждения, выполняющие защитные функции. Данный код внесен в список видов разрешенного использования в территориальных зонах инженерного назначения (ТИ), специального назначения (ТК) и зону транспортных магистралей (ТУ).
Был рассмотрен также вопрос, поднятый на слушаниях в нескольких районах – о принадлежности существующих или строящихся объектов к территориальным зонам в случае, когда на схемах Генплана и ПЗЗ граница зоны пересекает земельный участок. Согласно принятому решению, в случае, если объект оказывается в двух зонах, то виды разрешенного использования на участке применяются в соответствии с той зоной, к которой относится большая часть объекта.
На заседании КЗЗ было продолжено рассмотрение предложений по картографической части ПЗЗ, которые в основном относились к зонированию. Завершено рассмотрение таких предложений по Калининскому, Кировскому, Колпинскому и Красногвардейскому районам. Как сообщает источник, подавляющее большинство предложений о переводе территориальных зон ТД2-2 в зоны ТД2-1, где в число видов разрешенного использования входит строительство жилой недвижимости, было отклонено.
Предложения по этим районам в части разрешенной предельной высотности строений не рассматривались, поскольку сами принципы применения высотного регламента в общегородском масштабе еще не утверждены. Остается также нерешенным вопрос о целесообразности введения предельных параметров плотности и коэффициента использования застройки.
По оценке члена комиссии, рабочая группа, занимавшаяся уточнением высотного регламента, не смогла ранее убедительно представить свои соображения по данному вопросу ввиду отсутствия руководителя группы разработчиков высотного регламента, главы 1-й мастерской НИПЦ Генплана Бориса Николащенко, находящегося в отпуске.
Таким образом, предложения по общей и картографической части ПЗЗ рассматриваются не последовательно, как анонсировалось на первом заседании комиссии, а параллельно. При этом решения, принятые по общей части, учитываются при рассмотрении конкретных картографических предложений. Соответственно, после принятия решений о внесении общих поправок в высотный регламент комиссия вернется к рассмотрению соответствующих предложений по всем районам в алфавитном порядке, пояснил член комиссии.