В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
По мнению депутата ЗакСа Алексея Ковалева, сегодня российские суды саботируют все нормы, касающиеся охраны памятников культурного наследия. «Суды действуют по принципу: вас убьют, тогда и позвоните», - сказал он вчера на заседании круглого стола в петербургском отделении ВООПИК. То есть действия, косвенно направленные на уничтожение памятника культуры – судом во внимание не принимаются. Так, по иску А.Ковалева о незаконности исключения из списка памятников зданий на территории теперешнего «Парадного квартала» суд постановил, что закон не нарушен, поскольку памятники лишь исключены из списка, а не снесены. И после этого вердикта суда здания были снесены застройщиком, как не представляющее культурной ценности.
Уполномоченный по правам человека в Петербурге Игорь Михайлов согласился с тем, что происходящий в центре города беспредел со строительством – результат отсутствия четких законодательных правил игры. Однако он обратил внимание на то, что и застройщики страдают от этого. «Строители не понимает, как им сейчас быть. Им разрешили строить в тех параметрах, которые теперь возмущают общество. Ведь 130 «доминант» вылезают за ограничение высотного регламента. Кто-то же подписал эти разрешения. А теперь они, застройщики, стали крайними – теперь им это сносить за собственные средства. Это неправильно», - считает омбудсмен.
Член президиума ВООПИК Александр Кононов предложил создать городской закон о выкупе городом «градостроительных ошибок». «Тогда их можно будет разобрать за счет средств бюджета», - сказал он. «Уже была попытка обсудить такой проект, но поддержки не нашла», - отметил омбудсмен.