В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Об этом заявил сегодня на Международном форуме-выставке «Дороги России XXI века», открывшейся в Санкт-Петербурге, глава Росавтодора Олег Белозеров. По его словам, такой объем финансирования предусмотрен в рамках принятой в этом году ФЦП «Модернизация транспортной системы России» на 2010-2015 гг. и ее подпрограммы «Автомобильные дороги». В частности, предусматривается создание совершенно новой сети дорог «там, где их раньше не было», пояснил О.Белозеров.
Большая часть этой сети автомагистралей, которые будут строиться начиная с 2010 г. в рамках программы, по словам чиновника, должна состоять из скоростных платных магистралей. «Плата за проезд по ним должна быть разумной. Поскольку закон не позволяет создавать платных дорог в отсутствии альтернативных бесплатных, потребитель вряд ли предпочтет трассу, проезд по которой слишком дорог, он будет платить за качество и уровень сервиса», - сказал О.Белозеров.
Всего в 2010-2015 гг. в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России» планируется построить 1900 км платных дорог. «Их строительство не было предусмотрено прежде. Для того чтобы реализовать новую программу, нам придется задействовать и федеральные, и региональные, и частные ресурсы», - заявил глава Росавтодора, пояснив, что способ реализации проектов в рамках частно-государственного партнерства прописан в недавно принятом федеральном законе «О концессиях».
Одной из важнейших составляющих новой платной сети автомагистралей станет международный транспортный коридор Север – Юг, в состав которой войдут автомобильная трасса Санкт-Петербург – Москва, а также подлежащие реконструкции федеральной автодороги М-4 «Дон», пролегающей по маршруту Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск, и дороги между Новороссийском и Сочи. На севере коридор предполагает выход в Финляндию, а на юге – в Турцию и Иран. Таким образом, протяженность дороги от Петербурга до Сочи составит порядка 2,5 тысяч км, сообщил О.Белозеров.
Он также напомнил, что первые участки платной трассы Санкт-Петербург – Москва от Москвы до Одинцово будут сданы в 2011 г., после чего строительство будет вестись на участке, доходящем до Тосно. Завершение строительства планируется в 2012-2013 гг.
По словам О.Белозерова, для успешной реализации программы не менее важны федеральные трассы на выходе из Санкт-Петербурга в направлении Мурманска, Усть-Луги, Финляндии, а также строительство второго транспортного кольца вокруг Санкт-Петербурга. «Мы очень серьезно относимся к федеральным дорогам, занимаемся реконструкцией Киевского шоссе и выезда на Нарву», - отметил О.Белозеров. Он также заверил, что завершение реконструкции передающейся сейчас на федеральный баланс трассы Петербург – Сортавала планируется к 2015 г.
Глава Росавтодора признал, что в создании новой транспортной инфраструктуры безусловно будут участки непривлекательные для бизнеса. «Поэтому мы уже сейчас рассматриваем возможность привлечения дополнительного федерального финансирования», - сказал О.Белозеров.