В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
На научно-практической конференции в рамках выставки «Дороги России XXI века» руководитель Росавтодора Олег Белозеров нарисовал радужную картину строительства новых автомобильных дорог в России. Если принятая не так давно Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)» будет реализована, то за 6 лет мы получим в 3 раза больше новых магистралей, чем было введено в эксплуатацию за минувшие 8 лет. Причем, дороги планируется строить не только в Москве и Петербурге, но также на юге страны, на Урале, на Дальнем Востоке и других регионах.
В период с 2002 по 2007 гг. в целом по России было построено и реконструировано порядка 16 тысяч км автомобильных дорог, в том числе 2 тысячи км федеральных трасс. 22 тысячи км федеральных и 72 тысячи региональных автомобильных дорог подверглись ремонту, частично капитальному. Такие цифры в своем выступлении озвучил сегодня заместитель министра транспорта РФ Евгений Москвичев.
По его словам, в течение тех же 5 лет было утверждено 13 и подготовлено к принятию еще 8 национальных стандартов. При этом Е.Москвичев указал на необходимость их гармонизации с соответствующими европейскими нормативами, подчеркнув, что на доработку стандартов осталось немного времени. Согласно планам правительства, уже к 2015 г. примерно 30% федеральных дорог должны соответствовать новым требованиям и нормативам.
Поздравив дорожников с наступающим профессиональным праздником, Е.Москвичев заметил, что форумы, подобные нынешнему, следовало бы собирать не один раз в год. «Здесь открыто, в живом общении с представителями регионов, мы избежим бумажной волокиты», - заметил замминистра.