В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Ассоциация строителей России ознакомилась с последней версией проекта Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, опубликованной на официальном сайте Министерства регионального развития РФ. Стоит отметить, что в данном документе нашли отражение многие концептуальные положения Концепции социальной жилищной политики и социального жилья, разработанной Ассоциацией на основании решения Совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М.Миронова, сообщает пресс-служба АСР.
Вместе с тем, неутешительным выглядит прогноз, сделанный разработчиками проекта Стратегии, о том, что даже достижение к 2025 г. ежегодного объема строительства жилья на уровне 140 млн. кв. м не позволит удовлетворить платежеспособный спрос населения на жилье, который, согласно цифрам, приведенным в проекте, дополнительно составит еще 690 млн. кв. м жилья. Это позволяет сделать вывод, что и к 2025 г. не удастся достичь баланса спроса и предложения на жилищном рынке, а, следовательно, реальные экономические факторы, действующие в направлении снижения цен, либо их стабилизации будут отсутствовать.
К тому же экспертами прогнозируется, что из-за финансовых проблем застройщиками в 2008 г. будет введено лишь около 30 млн. кв. м жилья. В этом плане еще большую актуальность приобретает задача формирования социально-ориентированной жилищной политики, направленной на обеспечение жилищных прав всех категорий граждан, в особенности социально незащищенных, вынужденных в настоящее время стоять в очереди на получение жилья порядка 15-20 лет.
К сожалению, предлагаемые проектом Долгосрочной стратегии меры по формированию жилищного фонда социального использования, такие как изменение налогового законодательства в целях улучшения финансового положения регионов, а также софинансирование из федерального бюджета строительства объектов инженерной инфраструктуры, не позволят улучшить ситуацию в тех регионах, в бюджетах которых нет достаточного количества средств для строительства жилья социального использования.
По мнению специалистов Ассоциации, нельзя ставить реализацию жилищных прав российских граждан в зависимость от региона их проживания.
В этой связи представляется, что единственной мерой способной повлиять на улучшение ситуации с обеспечением жильем нуждающихся граждан уже в ближайшее время, должна стать масштабная реализация программ строительства социального жилья, осуществляемая на принципах государственно-частного партнерства, путем формирования предприятий с совместным участием структур, уполномоченных государством и частных застройщиков.