В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
В условиях финансового кризиса с рынка недвижимости уйдут слабые и плохо просчитанные проекты, не имеющие серьезных маркетинговых обоснований. Таким образом, «сойдет пена», и на рынке останутся осуществимые, прогнозируемые проекты, полагает руководитель Санкт-Петербургского филиала GVA Sawyer Николай Вечер.
Как подчеркнул президент компании Вера Сецкая, финансовые трудности, с которыми сталкиваются компании, не отменяют потребности в реализации проектов. «Вопрос состоит в том, какого стандарта недвижимость сегодня целесообразнее строить и на кого ее рассчитывать», - считает она. По словам эксперта, в условиях сокращения доступа к финансовым ресурсам, инвесторам следует более предусмотрительно оценивать масштаб и локализацию своих проектов, равно как и структуру предполагаемых потребителей. В частности, логистические комплексы класса A могут оказаться менее востребованы, чем класса B. Кроме того, при реализации проектов промышленно-логистического и коммерческого назначения будет чаще осуществляться фазирование.
Те же обстоятельства следует принимать во внимание, по мнению В.Сецкой, и застройщикам жилой недвижимости, учитывая сокращение ипотечного рынка и ожидаемый спад спроса на элитную недвижимость.
В настоящее время иностранные инвестиционные фонды, по ее сведениям, приостанавливают финансирование проектов или даже вообще сворачивают деятельность на территории России. Это связано, по ее мнению, не с низкой оценкой инвестиционной привлекательности страны, а с необходимостью использовать свободные средства для других нужд. При этом в относительном выигрыше оказываются те российские компании, которые в наименьшей степени зависели от кредитов. «Те, кто строил за счет долевого капитала, сегодня на коне», - отмечает В.Сецкая. По ее данным, у многих таких компаний остались средства на продолжение реализации проектов.