В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Финансовый кризис не приведет к сворачиванию проектов, запланированных в рамках нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», сообщил заместитель председателя правительства РФ Александр Жуков в ходе визита в город-спутник Кемерова Лесная Поляна, который строится в рамках нацпроекта, передает ИА Интерфакс.
Он отметил, что необходимо развивать те механизмы, которые уже действуют, в том числе софинансирование. К примеру, в Лесной Поляне строительство современной автомагистрали было профинансировано из федерального бюджета на 70%, 30% составила доля региона. А.Жуков подчеркнул, что в проектах такого рода комплексной застройки одна из главных проблем - строительство транспортно-инженерных сетей, поэтому средства в федеральном бюджете будут предусматриваться на это в первую очередь.
«Несмотря на все мировые кризисы и проблемы, мы будем продолжать все проекты, связанные с реализацией нацпроекта «Доступное жилье». И в бюджете 2009 г., и в «трехлетке» предусмотрены средства большего объема, чем раньше. И мы должны выйти на показатель – строительство 1 кв. м в год на человека. Это должна быть не точечная застройка, к которой мы привыкли, а комплексные проекты», - отметил А.Жуков.
Отвечая на вопрос журналистов, не станет ли подорожание ипотеки и ужесточение требований к ее получателям препятствием для реализации нацпроекта, он сказал: «Это затрудняет, уменьшает количество ипотечных кредитов, но препятствием не будет. Единственное, что мы можем делать по программе нацпроектов, - выделять средства на компенсацию части процентной ставки. АИЖК будут существовать на деньги федеральные и региональные - и в эти деньги будет заложен возврат процентной ставки по кредиту, потому что ставки растут, мы не можем их удержать, банки не будут благотворительностью заниматься».
В свою очередь, С.Круглик, отвечая на вопрос о возможных последствиях кризиса для небольших банков, занимавшихся ипотечным кредитованием и кредитованием строительства и теперь сворачивающих эти программы, отметил: «Любое обострение ситуации на финансовых рынках приводит к консолидации и упорядочиванию работы - тот, кто попал случайно на этот рынок, - они растворятся в тех, кто серьезно готовится к любым ситуациям. Консолидация банков, мне кажется, уже происходит».