В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Как признал в своем докладе на совещании в Смольном председатель правления ПО «Стройматериалы» Дмитрий Игнатьев, ситуация в строительном комплексе Санкт-Петербурга на фоне кризиса банковской ликвидности значительно более благоприятна, чем в Москве, где объем заимствований на отдельные объекты составлял миллиарды долларов. «В Петербурге никакого превышения предложения над спросом пока нет – ни на первичном рынке, ни на вторичном», - подчеркнул он. При этом Д.Игнатьев допускает в ближайшей перспективе некоторое снижение спроса в первую очередь за счет негативного информационного фона, что в дальнейшем может привести к накоплению отложенного спроса, который в итоге может дать резкий рост цен, если «выпадет» на ограниченный объем рынка.
По его мнению, в сложившейся ситуации требуется взвешенная информационная политика, в сочетании с определенными мерами городского правительства по поддержке строительного сектора на разумных условиях. В частности, частный строительный бизнес сейчас больше заинтересован в участии в адресных программах. С другой стороны, ни бизнесу, ни городской власти сейчас не выгодно внесение изменений в регламенты строительных процедур, которые могут привести к задержке в реализации многих проектов.
Правительство готово принять некоторые предложения строительного сообщества. Как пояснил вице-губернатор Александр Вахмистров, с учетом сложностей получения кредитных ресурсов городское правительство готово рассмотреть возможность продления сроков застройки по коммерческим – в частности, гостиничным и торговым объектам. «Но жилищного строительства это не касается. Строить мы должны прежними темпами. И я уверяю, что намеченный нами план – 2,75 млн. кв. м – будет в этом году выполнен», - подчеркнул он.
Чтобы достичь поставленной цели, город готов оказать некоторое содействие строительному бизнесу. Так, по словам А.Вахмистрова, при снижении спроса на рынке правительство может увеличить объемы жилой площади, выкупаемой у частных застройщиков для социальных нужд. Кроме того, город поможет «упорядочить работу с монополистами: иной раз авансовые платежи давно идут в «Ленэнерго», а работы делаются через год», - пояснил вице-губернатор.