В Федеральном дорожном агентстве обсуждают новые схемы ГЧП для строительства обходов городов
По мнению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Евгения Дитриха, концессия или государственно-частное партнерство – это более эффективный и гибкий механизм, чем государственный заказ. В случае заключения госконтракта по госзаказу на государство ложатся все обязанности заказчика и контролирующие функции, приемка объекта. В случае концессии по объекту образуется управляющая компания – буфер между государством и бизнесом – которая берет на себя все контролирующие и иные функции, отвечая перед государством за качество работ и конечные параметры объекта. «Это уход от прямого администрирования. Кроме того, УК более гибко и быстро распоряжается финансами», - сказал чиновник на круглом столе о проблемах ГЧП в рамках VIII международной выставки-форума «Дороги России ХХI века».
Кроме того, подчеркнул Е.Дитрих, законы диктуют не очень удобные правила размещения заказов: так, например, невозможно разместить заказ на весь цикл жизни объекта – на его строительство, ввод и эксплуатацию в течение некоторого срока. Все это должны в случае госзаказа делать разные организации, и в случае каких-либо дефектов на объекте они начинают «сваливать друг на друга вину за некачественную работу», отметил чиновник. Если же объект передан на весь цикл (на 30 лет) УК, то все вопросы регулируются в одном месте. Если госзаказ диктует жесткие условия, жесткие сроки, то в случае концессии все более демократично. Закон о концессиях позволяет властям вести с частными партнерами диалог по особенностям конкурсной документации и по реализации концессионного соглашения. «Диалог не всегда бывает прост, - отметил Е.Дитрих. – Часть рисков по дорожным проектам, реализуемым по схеме ГЧП, государству пришлось взять на себя. Так, например, госфинансирование составляет 50% от стоимости строительства, государство предоставляет концессионеру готовую площадку для строительства и гарантии трафика по дороге. Кроме того, в случае расторжения концессионером соглашения государство обязуется возместить ему понесенные затраты».
По словам замруководителя Федерального дорожного агентства, за последнее время оно приобрело ценный опыт организации работ по схеме ГЧП. Так, сейчас агентство завершает процедуру конкурсов на строительство дороги Петербург – Одинцово (северный обход Одинцово). «Год назад, когда дорожные проекты федерального занчения только стартовали, мы констатировали некоторые неувязки в законе о концессии – несогласованность с постановлением об Инвестиционном фонде РФ, из которого поступают бюджетные средства, закрытость перечня критериев определения победителя концессионного конкурса, - замечает Е.Дитрих. – Теперь в закон внесены соответствующие поправки, все эти проблемы решены. Изменились также положения об Инвестиционном фонде, они упорядочили работу с его средствами. Я надеюсь, что теперь они будут распределяться более эффективно».
Сейчас, по данным чиновника, в агентстве обсуждается и другой вариант работы по схеме ГЧП. Например, в федеральной адресной программе предусмотрено строительство 18 обходов городов. Это перспективные для ГЧП проекты, считает Е.Дитрих, но в них есть риски недостатка трафика – проблемные для частного бизнеса. В этом случае государство может взять на себя все затраты по строительству (или реконструкции) объекта, а часть эксплуатационных затрат несет концессионер. На него также перекладываются риски, обусловленные инфляцией, из-за роста которой может возрасти стоимость работ – то есть эти расходы бизнес тоже может взять на себя.
Администрация Новгородской области будет принимать самые решительные меры, чтобы территории с объектами незавершенного строительства, были приведены в порядок. Об этом заявил первый заместитель главы администрации области Владимир Алфимов. Особенно это касается двух незавершенных объектов в Новгороде – гостиницы «Интурист» и корпусов бывшего производственного объединения «Волна», сообщает пресс-служба правительства региона.
В заявлении для прессы В.Алфимов отметил: «Администрацией области рассмотрено состояние дел на ряде объектов незавершенного строительства. По многим из них приняты решения, которые помогут изменить ситуацию, в том числе и внешний вид сооружений, а также территорий, на которых они располагаются».
«По объектам незавершенного строительства на Санкт-Петербургской ул. (бывш. ПО «Волна»), часть из которых принадлежит структурам машиностроительной корпорации «Сплав», другие ООО «Сельхозпроммонтаж», найдены некоторые варианты, как решить проблему, – по крайней мере, если не все достроить, то как-то закрыть здания, привести в порядок территорию, - отметил В.Алфимов. - С «Интуристом» же дело обстоит иначе. Прямо скажем, ситуация пока тупиковая. На определенном этапе и действующая гостиница, и недострой принадлежали одному юридическому лицу – ОАО «Интурист-Новгород». Сейчас здесь два собственника незавершенного строительства. Земельный участок, на котором расположены объекты, был предоставлен городской администрацией в аренду… Прикрываясь хозяйственными, судебными спорами, владельцы недостроенных объектов, по сути дела, блокируют любые действия, направленные на исправление ситуации».
По его словам, «собственники незавершенного строительства «Интурист» не платят за аренду земельного участка, у них большой долг перед городом, перед государством - 4 млн. рублей. Не выполняются условия ранее заключенного договора на аренду земли и блокируется заключение новых договоров, не оформляются юридически права на землю второго собственника. Отвергается и предложение о продаже объекта».
В заключение В.Алфимов подчеркнул: «Мы будем принимать все меры, предусмотренные законодательством. Мы будем наказывать руководителей этого общества за ненадлежащее состояние территории, будем наказывать постоянно, пока ее не приведут в порядок. Мы будем продолжать действия по взысканию долгов по платежам за землю и добьемся, чтобы они платили, как положено и куда положено».